Диссертация (1173761), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Важным моментом в характеристике обязанностей государственного1Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. – С. 39.См.: Старилов Ю.Н. Служебное право России: уже реальность или пока научная гипотеза? // Правовая наука и реформа юридического образования. – 2013. – № 3 (26). – С. 113.3См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права.
– М., 1950. – С. 11–12; Кечекьян С.Ф.Правоотношения в социалистическом обществе. – М., 1958. – С. 60.4Матузов Н.И., Семенеко Б.М. Исследование проблемы юридических обязанностейграждан СССР // Советское государство и право. – 1980. – № 12. – С. 30.5См.: Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. – М., 2003. – С.
78.2182служащего является обеспечение их исполнения со стороны государства. Речьидет об установлении государством ответственности за неисполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.Распространенной теоретической позицией в классификации обязанностей государственных служащих является их деление на общие (основные),установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей, и должностные (специальные), определяющие полномочия по конкретной должности1. Интересно, что В.М. Манохинв правовой статус государственного служащего наряду с обязанностями государственного служащего включает обязанности, общие для всех видов службы.Ученый отмечает: «Требование о соблюдении Конституции Российской Федерации и законов может быть адресовано служащим всех видов службы, а вотобеспечить состояние конституционного строя, соблюдение и реализацию законов – прямая обязанность только государственных служащих»2.Следует отметить, что круг общих обязанностей государственных служащих в законодательстве прямо не очерчены.
Общесистемный закон о государственной службе такой перечень не дает. Соответственно они должны бытьзакреплены федеральными законами о видах государственной службы.В связи с тем, что пока федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» не принят, определить состав общих обязанностейгосударственных служащих правоохранительной службы можно посредствоманализа нормативных правовых актов, регламентирующих особенности прохождения отдельных видов правоохранительной службы.Общие обязанности служащих правоохранительной службы можно подразделить на две группы: 1) обязанности, связанные с обеспечением эффективного и добросовестного осуществления государственно-служебной деятельно-1См.: Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы вРоссийской Федерации.
– С. 27; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственнойслужбы // Журнал российского права. – 1998. – № 7.2Там же. – С. 172.219сти; 2) обязанности, реализуемые в процессе осуществления государственнослужебной деятельности.К первой группе общих обязанностей относятся следующие: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечивать их исполнение;знать должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иныхдокументов, определяющие его права и служебные обязанности; соблюдатьвнутренний распорядок государственного органа, в котором он проходит службу; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей; сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранногогосударства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в деньприобретения гражданства (подданства) иностранного государства; пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.Вторую группу общих обязанностей составляют такие, как: выполнятьслужебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); выполнять приказы и распоряжения руководителей(начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права изаконные интересы граждан, общественных объединений и организаций; неразглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с выполнениемслужебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни издоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное служащему для выполненияслужебных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законамиограничения и запреты, связанные со службой, а также соблюдать требования кслужебному поведению служащих.В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года№ 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий220ской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"»1 определение ряда обязанностей для служащих государственной службы в правоохранительной сфере внормативно-правовых актах, регулирующих особенности прохождения отдельных видов правоохранительной службы, осуществляется в бланкетном порядке,с отсылкой к федеральным законам «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Закрепленные таким образом обязанности служащих правоохранительнойслужбы носят антикоррупционный характер2, в частности, это обязанность предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обовсех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.Таким образом, обязанности служащих правоохранительной службыпредставляют собой требования государства о необходимости совершать определенные действия или воздерживаться от них, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет за собой установленную государством ответственность.Законодательство о правоохранительной службе использует такое понятие, как требования к служебному поведению государственных служащих.1См.: СЗ РФ.
– 2008. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 6235.См.: Нечевин Д.К., Поляков М.М. Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации: административно-правовые аспекты. – С. 32–35.2212Вместе с тем, на наш взгляд, вид и мера поведения служащего, отраженные втребовании к служебному поведению данных субъектов, имеют форму долженствования, что позволяет отнести их к общим обязанностям.Требования к служебному поведению как принципы (основы) поведениягосударственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей, впервые были закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 12 декабря 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»1.Впоследствии они нашли свое отражение и в законодательстве о правоохранительной службе.Так, согласно ст.
13 закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время должен: 1) исходить изтого, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; 2)заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятиярешений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущербего репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сферевнутренних дел, а также государственной власти; 3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод; 4) соблюдатьнейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям,другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям,профессиональным или социальным группам, гражданам; 5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовойинформации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных ор1См.: СЗ РФ.
– 2002. – № 33. – Ст. 3196.222ганизаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это невходит в его служебные обязанности; 6) проявлять уважение к национальнымобычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различныхэтнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие; 7) выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 8) выполнятьслужебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации. Сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.Специальные обязанности служащего правоохранительной службы обусловлены особенностями деятельности правоохранительного органа, в которомгосударственный служащий проходит службу.
Они закрепляются в специальных законах или подзаконных правовых актах (положениях об органах), отражающих особенности компетенции данных государственных органов. Так, всоответствии с ч. 2 ст. 27 закона «О полиции» сотрудник полиции независимоот замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: 1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни издоровья; 2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествияпринять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечениюпреступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
