Диссертация (1173761), страница 41
Текст из файла (страница 41)
– 2012. – № 162.202ра, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной, общественной и государственной безопасности, исполнения решений опривлечении к юридической ответственности.Ко второй группе следует отнести государственных служащих органовисполнительной власти, осуществляющих более узкий спектр правоохранительных функций, а именно: борьбу с преступностью, охрану общественногопорядка, обеспечение личной и общественной безопасности, исполнение решений о привлечении к юридической ответственности, решение сопутствующихсоциальных задач.
В данную категорию включаются граждане, имеющие специальные звания (классные чины), замещающие должности в правоохранительных органах исполнительной власти по осуществлению полномочий в области административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности, а также деятельности по исполнению решений о привлечении кюридической ответственности (административно-юрисдикционной и уголовноисполнительной).Особенности содержания правового положения (статуса) служащих государственной службы в правоохранительной сфере обусловлены спецификойсамой государственной службы в правоохранительной сфере. В этой связи элементами правового положения (статуса) служащего являются правовые явления, характеризующие служащего как субъекта именно правоохранительнойслужбы. Предназначение данного вида государственной службы – реализацияправоохранительных функций государства – оказывает самое непосредственноевоздействие на составляющие правового положения (статуса) служащих государственной службы в правоохранительной сфере.Это выражается в установлении дополнительных требований при поступлении на государственную службу в правоохранительной сфере, предоставлении дополнительных прав и возложении дополнительных обязанностей на них,установлении дополнительных запретов и ограничений, связанных с обеспечением правоохранительной функции государства, дополнительных гарантий.203По нашему мнению, незыблемым должен быть тезис о том, что особенности административно-правового статуса служащих государственной службы вправоохранительной сфере видятся в наделении этих лиц специальными правами, осуществление которых связано с реализацией названных правоохранительных функций государства (право на ношение и хранение огнестрельногооружия и (или) специальных средств; право на ношение форменной одеждой засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также право применения государственного принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренныхзаконом).Как верно отметил В.М.
Манохин, определяя основы правового статусагосударственного служащего, «особенности в правовом положении государственного служащего суть производные от статуса государственной службыкак организационного и правового института»1. Поэтому насколько совершенно законодательство, регламентирующее правовой статус служащих государственной службы в правоохранительной сфере, настолько эффективна реализация государственной деятельности в данной сфере.В этой связи уместным будет и утверждение А.М.
Артемьева о том, чтоцентральное место в правовом обеспечении государственной службы в правоохранительной сфере занимает создание прочных правовых основ статуса государственного служащего правоохранительной службы2. Статус государственного служащего определяет не только его положение в системе государственной службы, но и служит основным критерием определения видовой принадлежности самой службы.В теоретическом плане под правовым статусом государственного служащего понимаются урегулированные юридическими нормами права и обязанности, юридическая ответственность лиц, занимающих должности в государ1Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование.С.
159.2См.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение. – С. 330.204ственном аппарате1. Содержание правового статуса государственных служащихобразуют их служебные права и обязанности, а также способность их самостоятельного приобретения и реализации, ответственности за неисполнение или недобросовестное исполнение. Основной объем названных элементов статусаурегулирован нормами административного права, что нередко на практике приводит к отождествлению понятий правового и административно-правового статуса государственных служащих.
При этом, по нашему мнению, нормы гражданского, семейного, трудового и других отраслей права в системе государственной службы носят вспомогательный характер и применяются в случае отсутствия административно-правового регулирования. В свою очередь, именнонормы административного права определяют сущность и содержание государственной службы в правоохранительной сфере в современной системе нормативного правового регулирования.
Это обусловлено тем, что данные нормы закрепляют права, обязанности и ответственность служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере по реализации ими полномочий соответствующих правоохранительных органов. Конституционный Суд РоссийскойФедерации отмечает, что «специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной службы, могутотличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессереализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду виных формах (в частности, путем заключения трудового договора), что не может рассматриваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, который не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статуселиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям,1См., напр.: Сергун П.П.
Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовые исследования : дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1998. –С. 150–151.205если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям»1.В юридической литературе и законодательстве отсутствует единый подход к содержанию и структуре административно-правового статуса служащегогосударственной службы в правоохранительной сфере.
Нормы, закрепляющиеправовой режим элементов административно-правового положения служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере, содержатся в различныхправовых актах как законодательного, так и подзаконного уровней, что существенно затрудняет их реализацию. При этом не все нормативно-правовые актыв области государственной службы в правоохранительной сфере содержат специальные главы, посвященные правам, обязанностям, запретам и ограничениям, установленным для служащих правоохранительных органов.
А при закреплении их в отдельных статьях законов о видах правоохранительной службынаблюдается смешение элементов правового положения служащих государственной службы в правоохранительной сфере. Отсюда вытекает проблема субсидиарного применения норм различных отраслей законодательства при определении правового статуса служащих правоохранительных органов (законодательства о государственной гражданской, военной службе, трудового, антикоррупционного законодательства), что, несомненно, затрудняет реализацию егона практике.Это породило ведомственную разобщенность органов, в которых осуществляется государственная служба в правоохранительной сфере, и, как следствие, неудовлетворенность граждан результатом деятельности субъектов государственной правоохранительной службы.По результатам проведенного нами исследования доверие к служащимвоенной и правоохранительной службы сильно дифференцируется: военнослу1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года№ 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н.
Кондратьевой и А.Н. Мумолина» // СЗ РФ. – 2011. – № 28. – Ст. 4261.206жащим доверяют более 80 % опрошенных, в то время как служащих государственной службы в правоохранительной сфере отрицательно оценивают более50 % респондентов1. Аналогичные социологические исследования и ранее проводились, результат за последние годы практически не изменился: в 2011 годудоверяли служащим правоохранительных органов всего 34 % опрошенных2.Ведомственная разобщенность, специфика правоохранительной службы вразличных структурах привели к тому, что на практике сложилась ситуация,когда правовой статус характеризует государственного служащего как субъектаконкретного федерального государственного органа (МВД, ФТС, ФСНК ит.
д.), в котором предусмотрено прохождение правоохранительной службы. Соответственно, права, обязанности, запреты и ограничения, составляющие содержание этого правового статуса государственного служащего, устанавливаются в пределах компетенции государственного органа, в котором он состоитна правоохранительной службе.Можно констатировать, что на сегодняшний день «правовой статус служащего правоохранительной службы» не имеет единого юридического оформления, не существует как категория.
Согласно ч. 4 ст. 10 закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус)федерального государственного служащего устанавливается соответствующимфедеральным законом о виде государственной службы. Федеральный закон «Оправоохранительной службе Российской Федерации» пока не принят.Вместе с тем можно назвать отдельные элементы статуса служащего правоохранительной службы, получившие свое закрепление в нормах федерального законодательства. Так, Федеральным законом от 25 марта 2008 года № 273ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 года) «О противодействии коррупции»3 установлены обязанности и ограничения, обязательные для исполнения всеми государ1По результатам проведенного нами анкетирования граждан, в котором приняли участиеболее тысячи жителей Вологодской области.2См.: Мерсиянова И.В., Якимец В.Н., Пахомова Е.И.
Доверие граждан к деятельностигосударственных служащих // Вопросы государственного и муниципального управления. –2012. – № 4. – С. 117.3См.: СЗ РФ. – 2008. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 6228.207ственными служащими, в том числе и правоохранительной службы. Так, ст.
8данного правового акта устанавливает обязанность государственного служащего предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;ст. 9 – уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другиегосударственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц вцелях склонения его к совершению коррупционных правонарушений; ст. 12вводит ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы в сфере противодействия коррупции.В научной литературе в этой связи актуализировалась полемика, относительно выделения в структуре правового статуса служащего правоохранительной службы таких его видов, как общий, специальный и индивидуальный.
Н.В.Белова отмечает, что административно-правовой статус служащего правоохранительной службы производен от общего правового положения федеральногогосударственного служащего. Она включает в рассматриваемый статус следующие составляющие: 1) общий правовой статус, которым обладают все сотрудники правоохранительных органов; 2) специальные права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и гарантии, производные от функций и правомочий конкретного государственного органа правоохраны; 3) правовое положение, обусловленное статусом замещаемой сотрудником должности правоохранительной службы1.По нашему мнению, действительно специфику административноправового положения служащего правоохранительной службы может определять правовое состояние (положение) конкретного государственного служащего – должность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
