Диссертация (1173761)
Текст из файла
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»На правах рукописиНАГОРНЫХ РОМАН ВАДИМОВИЧАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕСпециальность 12.00.14 – административное право;административный процессДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени доктора юридических наукНаучный консультант – академикРАЕН, заслуженный деятель наукиРоссийской Федерации, заслуженныйюрист РСФСР, доктор юридическихнаук, профессорПопов Лев ЛеонидовичМосква – 2016СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ4Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ25СЛУЖБЫ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ1.1.
Теоретико-методологические аспекты исследования госу-25дарственной службы в правоохранительной сфере1.2. Понятие государственной службы в правоохранительной48сфере и ее место в административном праве1.3. Эволюция законодательства о государственной службе в74правоохранительной сфереГлава 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫВ105ПРАВООХРАНИ-ТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ2.1.
Система государственной службы в правоохранительной105сфере и содержание ее элементов2.2. Механизм административно-правового регулирования гос-123ударственной службы в правоохранительной сфере и егосодержание2.3. Правовые и организационные принципы государственной153службы правоохранительной сфере2.4. Административно-правовые процедуры в механизме административно-правовогорегулированияслужбы в правоохранительной сфере2государственной172Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕПОЛОЖЕНИЕ192СЛУЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ3.1. Понятие,содержаниеиструктураадминистративно-192правового положения служащих государственной службыв правоохранительной сфере3.2.
Права и обязанности служащих государственной службы в216правоохранительной сфере3.3. Ограничения и запреты, связанные с прохождением госу-232дарственной службы в правоохранительной сфере3.4. Поощрения и ответственность служащих государственной248службы в правоохранительной сфереГлава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕДАРСТВЕННОЙУПРАВЛЕНИЯСЛУЖБОЙВГОСУ-274ПРАВООХРАНИ-ТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ4.1. Социальное назначение государственной службы в право-274охранительной сфере и ее влияние на состояние правопорядка в государстве и обществе4.2.
Организационная система управления государственной290службой в правоохранительной сфере и основные направления ее развития4.3. Основные тенденции развития государственной службы в303правоохранительной сфере в зарубежных странахЗАКЛЮЧЕНИЕ332СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ342ПРИЛОЖЕНИЯ3933ВВЕДЕНИЕАктуальность диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере в условиях демократизации российского государства и общества и характеризуется наличием следующих теоретических, правовых и организационных проблем.Во-первых, состояние правопорядка, высокий уровень преступности1 иадминистративной деликтности2 в России предопределяют необходимостьформирования принципиально новых подходов к оценке места и роли государства в борьбе с противоправными деяниями, пересмотра целей, задач и функций правоохранительной деятельности, совершенствования государственнойслужбы в правоохранительных органах и ее кадрового обеспечения.
В связи сэтим необходима переоценка социальной роли и значения государственнойслужбы в правоохранительных органах в решении задач укрепления правопорядка, обеспечения законности, личной, общественной и государственной безопасности.Во-вторых, в настоящее время отмечается устойчивое снижение авторитета и общественного престижа государственной службы в правоохранительных органах, связанное с их недостаточной социальной эффективностью.
Многочисленные жалобы граждан на деятельность правоохранительных органовпри рассмотрении конкретных административных и уголовных дел3, данные об1Уровень преступности в нашей стране на протяжении последних 15 лет сохраняетсястабильно высоким. Ежегодно совершается свыше 2 млн преступлений (в отдельные годы,например в 2006 г., – свыше 3,8 млн). См.: Статистика: преступность в России. URL:http://ruxpert.ru/Статистика:Преступность_в_России (дата обращения: 09.11.2016).2См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.URL: https://rg.ru/2016/03/24/ombudsman-doklad-dok.html (дата обращения: 10.11.2016).3См.: Выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенныхзаседаниях коллегий Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и МВД России //ОфициальныйсайтПрезидентаРоссийскойФедерации.URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/51515 (дата обращения: 06.06.2016); Официальный сайт Общероссийского народного фронта.
URL: http://onf.ru/2016/03/23/putin-vystupil-na-zasedaniikollegii-genprokuratury-rf/ (дата обращения: 06.06.2016).4обращениях в правозащитные организации и международные судебные органы1, результаты опросов населения2 предполагают проведение полномасштабной реформы системы государственной службы в правоохранительных органахв целях формирования ее новой модели, отвечающей, с одной стороны, ожиданиям государства и общества, с другой – требованиям международных стандартов и правил в сфере поддержания правопорядка.В-третьих, сегодня в стране отсутствует единая система административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительнойсфере.
Данная служба урегулирована значительным количеством нормативныхправовых актов, различных по содержанию и юридической силе, которые зачастую дублируют либо противоречат друг другу. В законодательстве имеют место существенные расхождения в определении понятия государственной службы, ее принципов, административно-правового положения государственныхслужащих, а также гарантий социальной защиты их самих и членов их семей.В-четвертых, наблюдаются непоследовательность кадровой политикигосударства в правоохранительных органах, несоответствие социального и правового положения государственных служащих правоохранительных органоввозлагаемой на них социальной ответственности и уровню законодательныхограничений, существующих на данной службе.
Реформа государственнойслужбы в правоохранительной сфере носит в основном декларативный характер, государство не определило концептуальные направления развития в данной сфере, не обеспечило создание соответствующего административноправового института и, как следствие, не сформировало адекватный современ1В 2015 году отмечено значительное увеличение количества обращений граждан(более 64 тыс., +18 %) к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации. См.:Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год URL:http://www.ombudsmanrf.org (дата обращения: 12.06.2016). В Европейский суд по правамчеловека в 2015 году обратилось более 9,2 тыс. граждан России. См.: European Court ofHumanRights.URL:http://www.echr.coe.int/Documents/Stats_analysis_2015_ENG.pdf (дата обращения: 12.06.2016).2По данным ВЦИОМ, в первом полугодии 2016 года индекс одобрения населениемправоохранительных органов колебался в пределах 14–21 %, российской армии – 74–75 %.См.: Одобрение деятельности общественных институтов // Официальный сайт ВЦИОМ.URL: http://www.wciom.ru (дата обращения: 08.06.2016).5ным вызовам корпус государственных служащих правоохранительных органов,единую систему их профессиональной подготовки и социальной защиты.В-пятых, негативно влияет на дальнейшее развитие государственнойслужбы в правоохранительной сфере отсутствие соответствующей современнойнаучной доктрины, что привело к законодательной неопределенности основополагающих понятий и категорий, в том числе таких как «правоохранительнаядеятельность государства», «правоохранительная сфера государства», «государственная служба в правоохранительной сфере», «система государственнойслужбы в правоохранительной сфере», «служащий государственной службы вправоохранительной сфере» и ряда других.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
