Диссертация (1173761), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Основной вектор трансформаций теоретических воззрений на основы государственной службы в правоохранительной сфере связан с переходом от чрезмерно идеологизированной партийно-номенклатурной системы к демократическойсистеме ее построения и функционирования как ядра правового государства.Такого рода модель государственного управления и создаваемая сегодня в еенедрах модель государственной службы в правоохранительной сфере давносформировалась в условиях государств с высокоразвитой рыночной экономикой.
Она основана на методологических и теоретических принципах рациональной бюрократии, сформулированных в трудах таких видных философов исоциологов, как М. Вебер1, Д. Белл, М. Крозье, Ф. Саймон, П. Влау и др.Бывшая советская партийная номенклатура по своим критериям и признакам противоречила рациональной бюрократии, так как она во многом базировалась на абстрактных, «политизированных» принципах. В демократическомправовом государстве государственная служба должна обеспечивать социальную стабильность, безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры для обеспечения жизни общества и в то же время обязана претворятьв жизнь определяемую демократическим путем волю государства2.
Суть демократической политики, обусловленной развитием рыночной экономики, пред1См., напр.: Weber M. Wirtschaft und Gessellschaft (Grundrib der verstehendenSoziologie). –1972. – 5 Aufl. – S. 124 ff, m 551 ff.2См.: Старилов Ю.Н. Вопросы реформирования государственной службы в РоссийскойФедерации // Правоведение. – 1995. – № 6. – С. 13.38определила поэтапное построение такой модели государственной службы вправоохранительной сфере и в современной России, которая позволит обеспечить на практике реализацию основополагающих прав и свобод личности. Это,в свою очередь, обусловливает возрастание роли и значения самой государственной службы в правоохранительной сфере как важнейшего организационно-правового средства, призванного обеспечить целостность и сохранность общества, создание организационно-правовых предпосылок упорядочения его деятельности, неукоснительное соблюдение прав и свобод личности.Проведение в нашей стране демократических реформ, направленных насоздание необходимых условий для полноценного развития свободной, защищенной личности, обусловило упорядочение правоохранительной деятельностии системы правоохранительных органов, изменение роли государства в защитеправ и интересов граждан.Решение задачи построения современной модели государственной службы в правоохранительной сфере на основе современных достижений теориигосударства и права и социальной философии имеет непосредственное отношение к реализации практических задач совершенствования правоохранительнойдеятельности, формированию и воплощению новой кадровой политики в правоохранительнойсфересовременнойРоссии.Общимтеоретико-методологическим постулатом в этом случае может стать всесторонний учетобъективных факторов общественного развития, глубинных изменений общественных отношений, определяющих глобальные мировые тенденции развитиягосударственной правоохранительной службы и административно-правовогомеханизма ее реализации, основанной на приоритете интересов личности надинтересами общества и государства.
Решение проблем развития государственной службы в правоохранительной сфере невозможно в отрыве от общих вопросов развития государства и права. Это обусловлено тем, что реформирование государственного механизма не могло не отразиться на состоянии правоохранительной системы, изменении приоритетов в ее функционировании, применении различных организационно-правовых форм и методов работы. Подоб39ные изменения повлекли за собой переосмысление целей и задач правоохранительной деятельности, профессиональной деятельности служащих правоохранительных органов, а также непосредственной работы служащих правоохранительных органов государства, в том числе осуществление принципиально новойкадровой политики в правоохранительной сфере.Многие авторы справедливо полагают, что их достижение должно носитькомплексный характер, опираться на системную методологию и осуществляться в интересах всего российского общества с учетом исторических традиций ипередового зарубежного опыта1.
Например, А.А. Гришковец обращает внимание на то обстоятельство, что «сегодня перед юридической наукой стоит важнейшая задача теоретически обосновать современную концепцию правовогорегулирования и организации государственной службы, ориентированную какна преемственность имеющихся отечественных, в том числе дореволюционных,традиций, так и на учет лучшего зарубежного опыта»2. Именно отсутствие единой научно обоснованной модели развития государственной службы и ее отраслевых разновидностей не позволяет сегодня сформировать соответствующий законодательный массив, а в итоге заметно снижает эффективность функционирования аппарата государственного управления, не позволяет проводитьэффективную правоохранительную деятельность.
Следует отметить, что правовое регулирование государственной службы в правоохранительной сфере внастоящее время отстает от реальных потребностей развития государства и общества и не обеспечивает в полной мере правопорядок и организацию управления правоохранительной системой государства.Вместе с тем в ходе становления российской государственности сформированы новые национальные интересы, в структуре которых интересы отдель1См., напр.: Старилов Ю.Н.
Что происходит с институтом российской государственнойслужбы? // Журнал российского права. – 2004. – № 9. – С. 11–25; Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояниеисполнительной власти в России / отв. ред.
Н.Ю. Хаманева. – М., 2003. – С. 161.2Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации : в 2 ч. – М., 2002. – Ч. 1: Гарантии, предоставляемые государственнымслужащим: правовые и организационные проблемы. – С.
31.40ной личности, человека и гражданина признаются высшей ценностью1. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются приоритетными по отношению к интересам общества и государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Это конституционное положение рассматривается как основа системы взаимоотношений личности и государства. Оно определяет иерархию личных, общественных и государственных интересов, указываетосновной вектор функционирования всей правоохранительной деятельностигосударства в направлении неукоснительного обеспечения и реализации основополагающих прав и свобод человека и гражданина, их всеобъемлющей защиты, создания необходимых условий для нормального существования личности.Решению этой и сопутствующих задач должно способствовать совершенствование работы служащих государственной службы в правоохранительных органах, которые обязаны в своей деятельности реализовывать принципы гуманистического отношения к человеку.
Именно повышение доверия общества к правоохранительным органам и укрепление их авторитета должно стать, по мнению граждан (47,3 %), основной целью проводимой реформы2.Таким образом, внимание к проблемам методологии связано с потребностями законодательной и правоприменительной практики в определении общихдоктринальных установок построения современной модели государственнойслужбы в правоохранительной сфере, адекватно отвечающей потребностямгосударственного развития. При этом одним из наиболее серьезных вопросовгосударственной службы в правоохранительной сфере является несоответствиеее концептуально-теоретических основ и практики осуществления.По нашему мнению, научный анализ государственной службы в правоохранительной сфере предполагает:1См., напр.: Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизмеобеспечения личной безопасности : автореф.
дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2004. – С. 47.2См. приложение 1.411) применение различных методов научного познания, позволяющих наинтегративной основе установить ее взаимосвязи с основными направлениямиправоохранительной деятельности;2) вычленение и анализ внутренних элементов изучаемой совокупности,характеризующих предмет, метод, субъектный состав, а также их функционально-целевое предназначение;3) познание особенностей внешних и внутриорганизационных связей междуэлементами системы государственной службы в правоохранительной сфере;4) выявление основных закономерностей формирования и развития рассматриваемого социально-правового явлениями, ее организационно-правовогорегулирования.На основании изложенного научный анализ государственной службы вправоохранительной сфере можно определить, прежде всего, как совокупностьметодов познания, с помощью которых обеспечивается научное исследованиепроблем профессиональной деятельности граждан по обеспечению функцийгосударственных правоохранительных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
