Диссертация (1173761), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Кутафина» на2012–2016 годы.Исследовательский интерес к научному осмыслению проблематики административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере в немалой степени стимулировался потребностями практики современного административного законотворчества. Сформулированныеавтором отдельные положения диссертационного исследования имеют прикладную направленность и могут быть использованы в законопроектной деятельности на уровне Российской Федерации и ее субъектов.Структура диссертации обусловлена задачами исследования.
Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих 14 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.24ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ1.1. Теоретико-методологическиеаспектыисследованиягосударственной службы в правоохранительной сфереФормирование современной российской государственности, закрепленной в Конституции Российской Федерации 1993 года, обусловило изменения вовсех сферах государственно-правового развития, привело к переориентацииобщенациональных приоритетов, повлекло установление приоритета прав исвобод личности в отношении к интересам общества и государства.
Парадигмасоциального развития России, основанная на принципах конституционной демократии, гласности, открытости, подконтрольности государства институтамгражданского общества, привела к разрушению старой партийной номенклатуры, коренным изменениям в системе государственного управления и становлению принципиально нового административно-правового института государственной службы и ее отраслевых разновидностей. Сущностные изменения вотечественной системе государственного управления закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой впервые (по сравнению с конституциями СССР и РСФСР) применен термин «государственная служба»(ст. 71, п. 3 ст.
79).Эволюционное развитие государства и права закономерно обусловилопоявление значительного количества теоретических и прикладных проблем,связанных с развитием государственной службы и ее отраслевых разновидностей. В их числе центральное место занимают проблемы теоретико-правового иметодологического характера. Президент Российской Федерации подчеркивает,что «организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов. На смену политике реагирования на накопленные проблемы, которая была направлена на решение задач по предотвращению деградации госу25дарственных и общественных институтов, должна прийти политика, устремленная в будущее, для чего крайне необходимо эффективное государство»1.Вместе с тем эффективность правоохранительной деятельности в нашейстране и соответственно государственной службы в правоохранительной сферене в полной мере удовлетворяет потребностям российского общества.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на расширенномзаседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23марта 2016 года подчеркнул, что приоритетным направлением работы правоохранительных органов является «обеспечение конституционных прав и свободчеловека и гражданина. Именно на эту сферу ежегодно приходится свыше 60 %всех нарушений закона»2. По результатам опроса граждан, проведенного в различных регионах страны, большинство анкетируемых в целом удовлетвореносостоянием правопорядка в России (71,9 %), более 72 % граждан оценили уровень своей личной безопасности, обеспечиваемый правоохранительными органами, как достаточный. Однако при этом более 70 % опрошенных не удовлетворены работой правоохранительных органов в своем населенном пункте.Большинство респондентов высказались за необходимость продолжения реформы правоохранительных органов (72,5 %)3.В этой связи краеугольным камнем исследований в области административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере становится поиск новых теоретико-методологических подходов, позволяющих получить и реализовать в практике государственно-правового строительства достоверные научные знания.Актуализация исследования проблем государственной службы в правоохранительных органах обусловлена отсутствием сложившейся теоретикометодологической доктрины, определяющей взгляды на основополагающие по1Российская газета.
– 2005. – № 86.Путин выступил на заседании коллегии Генпрокуратуры Российской Федерации //Официальный сайт Общероссийского народного фронта. URL: http://onf.ru/2016/03/23/putin-vystupil-na-zasedanii-kollegii-genprokuratury-rf/ (дата обращения: 23.03.2016).3См. приложение 1.262ложениягосударственно-служебнойдеятельностииадминистративно-правового регулирования в этой сфере.В чем суть? Сегодня общеизвестно, что методология научного познанияпроцессов и явлений общественной жизни, правовых феноменов, политикигосударственного управления в различных сферах носит многоуровневый характер.
Признавая методологический плюрализм, гносеологическую ценностьразличных форм и методов познания, современные научные представления всеболее тяготеют к онтологическому восприятию и оценке существующих государственно-правовых реалий, то есть оценке основанной на единстве мира вовсем его многообразии.
Современное гуманитарное знание оперирует большимколичеством философских и государственно-правовых теорий.Вместе с тем, по убеждению многих исследователей, принципиально новые состояния общества плохо описываются старым категориальным научнымаппаратом1. Еще П.А. Сорокин отмечал, что человечеству необходимо новое иценностное юридическое мировоззрение, в котором найдут свое выражение иэмпирические начала, и метафизические истины. Речь идет не о суммировании,но об их единстве на базе взаимного обогащения2.И даже больше, перенос методологических образцов из экспериментального естествознания в гуманитарные науки является прежде всего переносомсамой логики рационализирующего замысла.
Гуманитарная наука активнодвижется в сторону понимания своей специфики и освоения собственного потенциала рациональности. Возникла дилемма экспериментального и качественного гуманитарного познания. Проблема их гармонизации остается нерешенной. Наиболее взвешенной здесь представляется позиция Д. Кэмпбелла, который предлагает двигаться в направлении согласования количественных и качественных методов, использования их достоинств для общего усиления научности3.
Все это предполагает глобальный переворот в сознании людей, определя-1См.: Основы философии наук / В.П. Кохановский и др. – Ростов н/Д, 2004. – С. 533.См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. – М., 1992. – С. 504.3См.: Ушаков Е.В. Введение в философию и методологию науки.
– М., 2005. – С. 368.272ющих свою социальную, природную, космическую миссию. Основой интегрального правосознания может стать учение о ноосфере, в разработку которого внесли вклад крупные мыслители, например, Тейяр де Шарден, В.И. Вернадский и др. Оно пронизано идеей гуманизма, направлено на преобразование биосферы в интересах свободно мыслящего человечества как целого. Правосознание будущего будет основано на интеграции общественного и естественнонаучного знания, на существенном переосмыслении привычных представлений освязях общества, природы, космоса, биологического и социального, материального и духовного, рационального и иррационального1.В этих условиях нужны новый понятийный аппарат и современные методологические средства социально-гуманитарных наук.
Отсутствие отчетливыхметодологических ориентиров исследования проблем государственной службыв целом и государственной правоохранительной службы в частности привело кзаметному отставанию отечественной юридической науки от общепризнанныхв развитых зарубежных государствах подходов к пониманию сущности и содержания как в целом правоохранительной деятельности, так и службы в этихорганах, включая вопросы работы с кадрами правоохранительных органов.Таким образом, с одной стороны, современная наука по-прежнему, несмотря на известную критику, признает диалектико-материалистический методпознания как один из наиболее обоснованных способов познания окружающегомира2.
Диалектико-материалистические представления о развитии общества игосударства, заложенные в трудах классиков марксистско-ленинской философии, не утратили своего значения и в настоящее время. Например, совершеннобесспорно звучат многие теоретико-методологические положения относительно причинно-факторных связей в изучении социальных систем, их составныхчастей и элементов. «Чтобы понять отдельные явления, – писал Ф. Энгельс, –мы должны вырвать их из всеобщей связи и рассматривать их изолированно, а1См.: Теория государства и права / под ред.
Г.Н. Манова. – М., 1996. – С. 89–90.См., напр.: Черненко А.К. Теоретико-методологические аспекты формирования правовой системы общества : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2006. – С. 23–29.282в таком случае сменяющиеся движения выступают перед нами – одно как причина, другое как следствие»1. Рассмотрение общества как целостной социальной системы и применение при изучении социально-правовых процессов и явлений системного подхода, заложенное в недрах диалектического материализма, и сегодня выступает в качестве краеугольного камня всей методологической системы познания объективного мира.С другой стороны, как отмечает А.И. Брызгалов, в настоящий период методологические принципы марксистско-ленинской философии в теории социального познания многими исследователями отодвигаются на задний план2.
Поего мнению, решение проблем методологического характера в правовой наукевозможно посредством «создания теории правотворчества на несколько иныхпринципах, включающих в себя разнообразные аспекты правового бытия»3. И сэтой позицией трудно не согласиться.Следует констатировать, что современные методологические подходы втеории государственного управления и административного права в большинстве случаев достаточно глубоко исследованы и описаны в специальной литературе, а также в ряде диссертационных исследований последнего времени4.Например, Г.С. Працко, исследуя общие проблемы порядка общества, указывает, что сегодня в теории государства и права отчетливо выделились различныеподходы к его пониманию, которые оказали значительное влияние и на развитие отдельных отраслей юридической науки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
