Диссертация (1173761), страница 4
Текст из файла (страница 4)
д.), общественную и государственную безопасность.Данные социальные ценности требуют повышенной защиты от противоправных посягательств, которая осуществляется посредством применения служащими государственной службы в правоохранительной сфере правовых мерубеждения и принуждения в области профилактики и пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административно и уголовно наказуемых деяний.6. Государственная служба в правоохранительной сфере является самостоятельным видом государственной службы и должна быть предусмотренадействующим законодательством наряду с военной и гражданской. Целесообразным является возвращение в действующее законодательство понятия «государственная правоохранительная служба».7.
Признаками государственной службы в правоохранительной сфере(государственной правоохранительной службы), отличающими ее от другихвидов государственной службы, являются:– особое функционально-целевое содержание деятельности служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере, состоящее в решении17задач в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка,обеспечения личной и общественной безопасности;– наличие особых правовых и организационных отношений служащего сгосударственным органом, осуществляющим правоохранительную функцию вкачестве основного направления своей деятельности;– исполнительно-распорядительный характер деятельности служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере;– наличие полномочий в сфере применения мер правового убеждения ипринуждения, в том числе специальных, связанных с возможностью использования и применения физической силы, специальных средств и оружия;– особый правовой статус служащих государственной службы в правоохранительной сфере, который выражается, с одной стороны, в нормативномзакреплении прав, обязанностей и ответственности по применению мер правового убеждения и принуждения в различных сферах правоохранительной деятельности, с другой – в нормативном закреплении специального порядка прохождения службы;– специальный порядок прохождения службы предусматривает наличиеособых требований служебной дисциплины, дополнительных ограниченийличных прав и свобод граждан, состоящих на государственной службе в правоохранительной сфере, а также требований духовного, этического и моральнонравственного характера;– наличие внешней атрибутики государственной службы в правоохранительной сфере, которая подчеркивает особый правовой статус ее субъектов(классные чины, специальные звания, форма одежды, знаки различия, принятиеприсяги и др.).8.
Система государственной службы в правоохранительной сфере включает в себя службу в органах государственной власти, наделенных правоохранительными полномочиями в качестве основных и связанных с осуществлением поддержания законности и правопорядка, личной и общественной безопасности:18– службу в государственных органах, имеющих особый конституционноправовой статус (судебные органы, органы прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации);– службу в государственных органах исполнительной власти, наделенныхправоохранительными полномочиями в качестве основных и связанных с осуществлением поддержания правопорядка, личной и общественной безопасности (государственная правоохранительная служба).9.
Государственная правоохранительная служба должна быть предусмотрена в следующих органах исполнительной власти и подведомственных имучреждениях:– Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в т. ч. в полиции);– Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;– Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;– Государственной фельдъегерской службе;– Федеральной таможенной службе;– Федеральной службе исполнения наказаний;– Федеральной службе судебных приставов.10. Механизм административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере предопределяется спецификой общественных отношений в правоохранительной сфере и включает четыре группыадминистративно-правовых средств:– административно-правовые средства, связанные с организацией и осуществлением различных видов правоохранительной деятельности государства;– административно-правовые средства, связанные с внутренней организацией и ресурсным обеспечением деятельности правоохранительных органов;– административно-правовые средства, связанные с непосредственной организацией прохождения службы служащими государственной службы в пра19воохранительных органах (отбор, расстановка, перемещение, увольнение служащих, их обучение и воспитание, социальная защита);– административно-правовые средства, связанные с организацией и координацией взаимодействия с другими структурами общества и государства врешении правоохранительных задач.11.
Обоснована необходимость принятия административно-правовойКонцепции государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере. В авторской концепции сформулированы основные направленияполитики государства в области формирования и развития государственнойслужбы в правоохранительной сфере как неотъемлемой части системы государственной службы Российской Федерации; дана оценка ее современного состояния, определены цели, задачи, принципы и система службы; сформулированыосновные направления кадровой политики, основы нормативно-правового регулирования и организации службы, правовой статус служащих, основныенаправления совершенствования государственного управления, а также этапыреализации и источники финансирования.12.
Реализация Концепции государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере требует изменения системы обучения и воспитания служащих государственной службы в правоохранительной сфере. Всвязи с этим предложено формирование единой централизованной межведомственной системы профессиональной подготовки служащих государственнойслужбы в целом и государственной службы в правоохранительной сфере вчастности, предусматривающей создание соответствующего федерального органа исполнительной власти (федеральной службы по управлению государственной службой Российской Федерации) и включающей в себя:– начальное профессиональное образование (обучение по месту службы,курсовое обучение, стажировка в занимаемой должности по месту службы);– служебную, боевую и физическую подготовку, осуществляемую в подразделениях и учреждениях;– обучение в образовательных организациях правоохранительных органов;20– обучение в системе дополнительного профессионального образования;– стажировку лиц, зачисленных в резерв кадров для выдвижения, и лиц,впервые принятых в правоохранительные органы на должности руководящегосостава;– получение послевузовского образования.13.
Предложения о внесении изменений и дополнений в действующиенормативные правовые акты:1) в Федеральный закон «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» включить государственную службу в правоохранительной сферекак самостоятельный вид государственной службы, ввести в систему принципов государственной службы патриотизм; долг и служение Отечеству; публичность; приоритет профессионализма и личной выслуги; престиж и особое социальное положение служащих; государственное денежное вознаграждение; соответствие чинов различных видов государственной службы;2) в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел» и федеральных законах о службе в федеральных органах исполнительной власти, отнесенных в соответствии с предложенной классификацией к правоохранительным органам,рассматривать службу как «профессиональную служебную деятельность, связанную с выполнением правоохранительной функции» в соответствующем федеральном органе исполнительной власти.14.
Предложения о принятии новых нормативных правовых актов, разработанных автором:1) федерального закона «О государственной службе Российской Федерации в правоохранительной сфере», определяющего понятие, систему, цели, задачи и принципы государственной правоохранительной службы, ее организацию и порядок прохождения;2) указа Президента Российской Федерации «О Концепции государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере», устанавли21вающего основные приоритеты формирования и развития государственнойслужбы в правоохранительной сфере и ее кадрового обеспечения;3) указа Президента Российской Федерации «О Типовом регламенте государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере».Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что проблематика государственной службы в правоохранительной сфере выведена на теоретический уровень, соответствующий современному этапу развития российскогогосударства и общества.
В работе доказано значение принципиально новой роли государственной службы в правоохранительной сфере в обеспечении конституционного положения личности в современном российском обществе.Выводы и предложения диссертационной работы могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по проблемам государственной службы в правоохранительной сфере, функционирования органовгосударственной власти и местного самоуправления.Предложенная в диссертации Концепция государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере, теоретические выводы, предложения по совершенствованию действующего административного законодательства направлены на достижение приоритетной цели государственногостроительства – создание новой демократической модели государственнойслужбы в правоохранительной сфере, основанной на приоритете интересовличности над интересами общества и государства, посредством всемерной защиты прав и свобод граждан от угроз административно-деликтного, криминального, природного и техногенного характера.Практическая значимость диссертации состоит в том, что предложенные выводы, положения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании административного законодательства, правоприменительнойпрактики правоохранительных органов, преподавании учебных дисциплин вобразовательных организациях, а также в системе служебной подготовки служащих правоохранительных органов.22Выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть востребованы в практической деятельности правоохранительных органов в решениизадач совершенствования организационно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере и ее кадрового обеспечения.Апробация результатов исследования.
Диссертация является логическим завершением более чем пятнадцатилетней работы автора, основные результаты которой воплощены в 77 научных трудах, в том числе в 4 монографиях.Результаты диссертационного исследования апробированы более чем в 60статьях в рецензируемых научных журналах, в том числе в 30 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованыосновные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук.Положения диссертации апробировались в докладах и выступлениях на30 научно-практических конференциях и семинарах международного и всероссийского уровней вузов и научно-исследовательских учреждений, в том числепроведенных в Правительстве Вологодской области, Московском государственном юридическом университете имени О.Е.
Кутафина (МГЮА), Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя, Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России), Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России, Научно-исследовательском институте ФСИН России, Санкт-Петербургском университете МВД России, Вологодском институте права и экономики ФСИН России, Академии МВД Республики Беларусь, Академии КУИС Республики Казахстан.Отдельные положения диссертации были апробированы и внедрены вучебный процесс Московского государственного юридического университетаимени О.Е. Кутафина, Академии права и управления ФСИН России, Вологодского института права и экономики ФСИН России при преподавании дисциплин «Административное право», «Административная деятельность ОВД»,«Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности УИС» и ряда других.23Кроме того, апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в ходе руководства проектом № 2.2.1.2 по теме НИР «Теоретические,методологические и организационно-правовые основы развития института государственной правоохранительной службы в Российской Федерации», предусмотренной Тематическим планом мероприятий в рамках реализации направления «Модернизация научно-исследовательского процесса и инновационнойдеятельности» Программы стратегического развития федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования«Московская государственная юридическая академия имени О.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
