Диссертация (1173761), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Исключение государственной правоохранительной службы из системы государственной службы в Федеральномзаконе «О системе государственной службы Российской Федерации» также неспособствовало разрешению проблемы систематизации видов государственнойслужбы, а лишь усугубило ее.В теории административного права наметилось серьезное отставание висследовании проблем государственной службы в правоохранительной сфереот современных потребностей государственно-правового развития. В теории изаконодательстве отсутствует единообразие в понятийном аппарате, высказываются различные точки зрения относительно основополагающих вопросов организации государственной службы в правоохранительных органах, ее места всистеме государственной службы, статуса государственных служащих правоохранительных органов, кадрового обеспечения правоохранительной деятельности.
Исходя из этого следует констатировать, что основным направлениемисследований в данной области является теоретическая разработка и внедрениев практику нового социального типа государственной службы в правоохранительной сфере на основе приведения административного и иного законодательства в состояние, адекватное современным требованиям и социальным запросам общества.Таким образом, отсутствие достаточной теоретической базы, несовершенство действующего законодательства и правоприменительной практики6обусловливают необходимость обновления административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере и предопределяют актуальность темы диссертационного исследования.Степень научной разработанности проблемы.
Вопросы совершенствования государственной службы в правоохранительной сфере всегда вызывалиповышенный интерес у представителей различных отраслей научного знания. Вэтой связи в диссертации уделено внимание изучению трудов в области философии,социологии(В.Г. Афанасьев,иполитологииЮ.Ю.
Ветютнев,выдающихсяВ.П.отечественныхКохановский,В.А. Лекторский,Л.Ф. Матюшонок, Н.В. Поддубный и др.) и зарубежных (К. Маркс, К. Поппер,П. Сорокин, Ф. Энгельс и др.) авторов.Проблемы государственной службы в различных государственных органах нашли отражение в работах представителей науки административного права, в частности в трудах А.Б. Агапова, В.Б. Аверьянова, А.П. Алехина,Г.В. Атаманчука, И.Н.
Барцица, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского,И.И.Веремеенко, А.А.М.И. Еропкина,Ю.М. Козлова,Гришковца,С.М. Зубарева,Л.М.П.В. Дихтиевского,И.Ш.Колодкина,Килясханова,Ф.Е.А.С.Дугенца,В.А. Козбаненко,Колонтаевского,А.М. Кононова,П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, А.Я. Малыгина,В.М.Манохина,Ю.И.Мигачева,Д.К.Нечевина,А.В. Оболонского,Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Н.Г.
Салищевой, П.П. Сергуна, В.Д. Сорокина,Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникина,М.С. Студеникиной, Ю.А. Розенбаума, Б.В. Россинского, Ю.А. Тихомирова,Г.А. Туманова, С.Е. Чаннова, Н.Ю. Хаманевой, В.М. Шамарова, А.П. Шергинаи др.Теоретико-правовой основой исследования послужили работы выдающихсяотечественныхИ.Е. Андреевский,правоведов(Н.Г.И.И. Бергхальцас,Александров,С.Н.Братусь,С.С.А.В.Алексеев,Венгеров,В.А. Власихин, О.С.
Иоффе, В.Д. Зорькин, И.А. Ильин, Д.А. Керимов,В.Н. Кудрявцев, Р.З. Лившиц, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко,7О.В. Мартышин,Н.И.Матузов,И.М.Мацкевич,Н.Т.Медведева,В.С. Нерсесянц, Л.А. Окуньков, В.В. Оскамытный, Т.Н. Радько, В.Н. Синюков,Б.А.Страшун,И.И.Сыдорук,В.М.Сырых,А.Ф.Черданцев,М.Д. Шаргородский, Б.С. Эбзеев, А.В.
Юшко, В.Ф. Яковлев и др.).Значительное место в диссертационном исследовании отведено и анализуисследований в области теории государственного управления и правоохранительной деятельности, в том числе работ А.М. Артемьева, В.П. Божьева,А.Г. Братко, И.В.
Велиева, С.И. Герасимова, А.И. Долговой, К.Ф. Гуценко,А.И. Зубкова, Г.И. Зуйкова, М.А. Ковалева, Б.Д. Лебина, М.Н. Перфильева,Г.С. Працко, А.М. Тарасова, Б.С. Украинцева, В.В. Черникова, В.Е. Чиркина идр.Следует подчеркнуть, что проблемы государственной службы в правоохранительной сфере в условиях проведения административной реформы в современной научной литературе мало изучены.
Окончательного научного осмысления иобобщения практики применения законодательства о государственной службе вправоохранительных органах в полном объеме не осуществлено. Большинствопроводимых научных исследований носят ведомственный характер и не охватывают функционирование всей правоохранительной системы государства, не позволяют фундаментально осветить все существующие проблемы в рассматриваемой области. Среди диссертационных исследований последнего времени,непосредственно посвященных государственной службе в правоохранительнойсфере, можно назвать только работу А.М.
Артемьева «Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение»1.Вместе с тем анализ состояния и перспектив развития государственнойслужбы в правоохранительной сфере, изучение богатого отечественного и зарубежного опыта дают возможность выработки практических рекомендацийдля законодательных и правоприменительных органов, а также позволяютустранить наметившееся отставание теории административного права от тех1См.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение : автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. – М., 2008. – 38 с.8изменений, которые произошли в области практического функционированияправоохранительной системы на современном этапе ее развития.Наконец, следует указать и на отсутствие монографических разработокпроблем административно-правового регулирования государственной службы вправоохранительной сфере в новых социально-политических условиях. Указанная проблематика исследовалась представителями правовой науки лишьфрагментарно в рамках изучения природы административно-правового регулирования государственной службы в отдельных правоохранительных органах.Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной службыв правоохранительной сфере.Предметом исследования являются теоретические, правовые и организационные проблемы государственной службы в правоохранительной сфере.Цель и задачи исследования.
Цель исследования заключается в разработке теоретических и организационных основ административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере в современных условиях и подготовке на этой основе предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.Для достижения указанной цели в ходе диссертационного исследованияпредполагается решение следующих основных задач:– сформулировать авторские определения понятий «правоохранительнаядеятельность государства», «правоохранительная сфера государства», «государственная служба в правоохранительной сфере», «система государственнойслужбы в правоохранительной сфере», «служащий государственной службы вправоохранительной сфере» и ряда других;– охарактеризовать современные теоретико-методологические подходы кпониманию сущности и содержания государственной службы в правоохранительной сфере;9– проанализировать правовые и организационные принципы административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере;– выявить основные направления развития законодательства о государственной службе в правоохранительной сфере;– раскрыть содержание и структуру системы государственной службы вправоохранительной сфере;– определить содержание механизма административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере и его элементов;– разработать научную классификацию и дать правовую характеристикувидам административно-правовых процедур в механизме административноправового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере;– определить понятие и содержание административно-правового положения служащих государственной службы в правоохранительной сфере;– исследовать общий и специальный статусы служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере;– выявить ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы в правоохранительной сфере;– раскрыть особенности ответственности служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере;– обосновать модель системы управления государственной службой вправоохранительной сфере и основные направления ее развития;– осуществить анализ отечественного и зарубежного опыта профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере;– разработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.Методология и методика диссертационного исследования.
Диссертационное исследование выполнено на основе интегративного подхода к понима10ниюсоциально-правовыхпроцессовиявлений,диалектико-материалистического и синергетического методов, а также применения широкого спектра общенаучных (анализ, синтез, системно-структурный, формальнологический и др.), частнонаучных (конкретно-социологический, логикоюридический, историко-юридический, сравнительно-правовой, правовой герменевтики (толкования), дискриптивного (описательного)) и специальных(коллизионный, статистический, экспертной оценки, типологии, контентанализа) методов познания, позволивших детально раскрыть теоретические иприкладные проблемы административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере.Теоретическую основу диссертационного исследования составляютфундаментальные работы отечественных и зарубежных авторов в области административного, конституционного и международного права, теории государства и права, теории государственного управления, социальной философии, социологии и иных отраслей научного знания, непосредственно связанных с проблемами государственной службы в правоохранительной сфере.Нормативную основу диссертационного исследования образуют Конституция Российской Федерации, административное, конституционное, международное, трудовое законодательство Российской Федерации, федеральные законы иподзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также источники международного права изаконодательства о государственной службе в правоохранительных органах зарубежных государств.Эмпирическую основу диссертационного исследования составляет обширный фактографический материал, собранный на различных этапах исследования с 2000 по 2016 годы и представленный статистическими данными, аналитическими материалами по проблемам государственной службы в правоохранительных органах и их кадрового обеспечения, отечественными и зарубежными публикациями в научной литературе и периодической печати.11В диссертации также использовались результаты авторских социологических исследований проблем государственной службы в правоохранительнойсфере на основе разработанных анкет и опросных листов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
