Автореферат (1173760)
Текст из файла
На правах рукописиНагорных Роман ВадимовичАдминистративно-правовое регулированиегосударственной службы Российской Федерациив правоохранительной сфере12.00.14 – Административное право;административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 2016Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА)»Научныйконсультант:Попов Лев Леонидович,доктор юридических наук, профессор,академик Российской академии естественных наук,заслуженный деятель науки Российской Федерации,заслуженный юрист РСФСРОфициальныеоппоненты:Дугенец Александр Сергеевич,доктор юридических наук, профессор,заслуженный юрист Российской Федерации,главный редактор федерального научно-практическогожурнала «Административное право и процесс»Миннигулова Динара Борисовна,доктор юридических наук, доцент,профессор кафедры предпринимательского, финансового иэкологического права ГБОУ «Башкирская академиягосударственной службы и управления при ГлавеРеспублики Башкортостан»Чаннов Сергей Евгеньевич,доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой служебного и трудового праваПоволжского института управления имени П.А. Столыпина –филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народногохозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации»Ведущаяорганизация:ФГБОУВОуниверситет»«ВоронежскийгосударственныйЗащита состоится «___» ___________ 20__ года в _____ на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе ФГБОУ ВО «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА)», поадресу: г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседанийдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» и насайте университета: http://www.msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrob-nye-svedeniya-o-zashchitakh-2016/Автореферат разослан «____»___________________ 20__ года.Ученый секретарьдиссертационного совета,доктор юридических наук профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьдиссертационногоисследованияобусловленатеоретической и практической значимостью административно-правовогорегулирования государственной службы в правоохранительной сфере вусловиях демократизации российского государства и общества ихарактеризуется наличием следующих теоретических, правовых иорганизационных проблем.Во-первых, состояние правопорядка, высокий уровень преступности1 иадминистративной деликтности2 в России предопределяют необходимостьформирования принципиально новых подходов к оценке места и ролигосударства в борьбе с противоправными деяниями, пересмотра целей, задач ифункцийправоохранительнойдеятельности,совершенствованиягосударственной службы в правоохранительных органах и ее кадровогообеспечения.
В связи с этим необходима переоценка социальной роли изначения государственной службы в правоохранительных органах в решениизадач укрепления правопорядка, обеспечения законности, личной,общественной и государственной безопасности.Во-вторых, в настоящее время отмечается устойчивое снижениеавторитета и общественного престижа государственной службы вправоохранительных органах, связанное с их недостаточной социальнойэффективностью. Многочисленные жалобы граждан на деятельностьправоохранительных органов при рассмотрении конкретных административныхи уголовных дел3, данные об обращениях в правозащитные организации имеждународные судебные органы4, результаты опросов населения51Уровень преступности в нашей стране на протяжении последних 15 лет сохраняетсястабильно высоким.
Ежегодно совершается свыше 2 млн преступлений (в отдельные годы,например в 2006 г., – свыше 3,8 млн). См.: Статистика: преступность в России. URL:http://ruxpert.ru/Статистика:Преступность_в_России (дата обращения: 09.11.2016).2См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.URL: https://rg.ru/2016/03/24/ombudsman-doklad-dok.html (дата обращения: 10.11.2016).3См.: Выступления Президента Российской Федерации В.В.
Путина на расширенныхзаседаниях коллегий Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и МВД России //ОфициальныйсайтПрезидентаРоссийскойФедерации.URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/51515 (дата обращения: 06.06.2016); Официальный сайтОбщероссийского народного фронта. URL: http://onf.ru/2016/03/23/putin-vystupil-na-zasedaniikollegii-genprokuratury-rf/ (дата обращения: 06.06.2016).4В 2015 году отмечено значительное увеличение количества обращений граждан(более 64 тыс., +18 %) к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации. См.:Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год URL:http://www.ombudsmanrf.org (дата обращения: 12.06.2016).
В Европейский суд по правамчеловека в 2015 году обратилось более 9,2 тыс. граждан России. См.: European Court ofHumanRights.URL:http://www.echr.coe.int/Documents/Stats_analysis_2015_ENG.pdf (дата обращения: 12.06.2016).5По данным ВЦИОМ, в первом полугодии 2016 года индекс одобрения населением3предполагаютпроведениеполномасштабнойреформысистемыгосударственной службы в правоохранительных органах в целях формированияее новой модели, отвечающей, с одной стороны, ожиданиям государства иобщества, с другой – требованиям международных стандартов и правил в сфереподдержания правопорядка.В-третьих,сегоднявстранеотсутствуетединаясистемаадминистративно-правового регулирования государственной службы вправоохранительной сфере. Данная служба урегулирована значительнымколичеством нормативных правовых актов, различных по содержанию июридической силе, которые зачастую дублируют либо противоречат другдругу.
В законодательстве имеют место существенные расхождения вопределениипонятиягосударственнойслужбы,еепринципов,административно-правового положения государственных служащих, а такжегарантий социальной защиты их самих и членов их семей.В-четвертых, наблюдаются непоследовательность кадровой политикигосударства в правоохранительных органах, несоответствие социального иправового положения государственных служащих правоохранительных органоввозлагаемой на них социальной ответственности и уровню законодательныхограничений, существующих на данной службе. Реформа государственнойслужбы в правоохранительной сфере носит в основном декларативныйхарактер, государство не определило концептуальные направления развития вданной сфере, не обеспечило создание соответствующего административноправового института и, как следствие, не сформировало адекватныйсовременным вызовам корпус государственных служащих правоохранительныхорганов, единую систему их профессиональной подготовки и социальнойзащиты.В-пятых, негативно влияет на дальнейшее развитие государственнойслужбы в правоохранительной сфере отсутствие соответствующей современнойнаучной доктрины, что привело к законодательной неопределенностиосновополагающих понятий и категорий, в том числе таких как«правоохранительная деятельность государства», «правоохранительная сферагосударства», «государственная служба в правоохранительной сфере»,«система государственной службы в правоохранительной сфере», «служащийгосударственной службы в правоохранительной сфере» и ряда других.Исключение государственной правоохранительной службы из системыгосударственной службы в Федеральном законе «О системе государственнойслужбы Российской Федерации» также не способствовало разрешениюпроблемы систематизации видов государственной службы, а лишь усугубилоее.правоохранительных органов колебался в пределах 14–21 %, российской армии – 74–75 %.См.: Одобрение деятельности общественных институтов // Официальный сайт ВЦИОМ.URL: http://www.wciom.ru (дата обращения: 08.06.2016).4В теории административного права наметилось серьезное отставание висследовании проблем государственной службы в правоохранительной сфереот современных потребностей государственно-правового развития.
В теории изаконодательстве отсутствует единообразие в понятийном аппарате,высказываются различные точки зрения относительно основополагающихвопросов организации государственной службы в правоохранительных органах,ее места в системе государственной службы, статуса государственныхслужащихправоохранительныхорганов,кадровогообеспеченияправоохранительной деятельности. Исходя из этого следует констатировать,что основным направлением исследований в данной области являетсятеоретическая разработка и внедрение в практику нового социального типагосударственной службы в правоохранительной сфере на основе приведенияадминистративного и иного законодательства в состояние, адекватноесовременным требованиям и социальным запросам общества.Таким образом, отсутствие достаточной теоретической базы,несовершенство действующего законодательства и правоприменительнойпрактики обусловливают необходимость обновления административноправового регулирования государственной службы в правоохранительнойсфере и предопределяют актуальность темы диссертационного исследования.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Вопросысовершенствования государственной службы в правоохранительной сферевсегда вызывали повышенный интерес у представителей различных отраслейнаучного знания.
В этой связи в диссертации уделено внимание изучениютрудов в области философии, социологии и политологии выдающихсяотечественных (В.Г. Афанасьев, Ю.Ю. Ветютнев, В.П. Кохановский,В.А. Лекторский, Л.Ф. Матюшонок, Н.В. Поддубный и др.) и зарубежных(К. Маркс, К. Поппер, П. Сорокин, Ф. Энгельс и др.) авторов.Проблемы государственной службы в различных государственныхорганах нашли отражение в работах представителей науки административногоправа, в частности в трудах А.Б. Агапова, В.Б.
Аверьянова, А.П. Алехина,Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского,И.И. Веремеенко, А.А. Гришковца, П.В. Дихтиевского, А.С. Дугенца,М.И. Еропкина, С.М. Зубарева, И.Ш. Килясханова, В.А. Козбаненко,Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.М. Кононова,П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, А.Я. Малыгина,В.М. Манохина, Д.Б. Миннигуловой, Ю.И. Мигачева, Д.К. Нечевина,А.В.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
