Автореферат (1173760), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Оболонского, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, П.П. Сергуна,В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, Ю.В. Степаненко, С.С.Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Розенбаума, Б.В. Россинского, Ю.А.Тихомирова, Г.А. Туманова, С.Е. Чаннова, Н.Ю. Хаманевой, В.М. Шамарова,А.П.

Шергина и др.Теоретико-правовой основой исследования послужили работывыдающихся отечественных правоведов (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев,И.Е. Андреевский, И.И. Бергхальцас, С.Н. Братусь, А.В. Венгеров,5В.А. Власихин, О.С. Иоффе, В.Д. Зорькин, И.А. Ильин, Д.А. Керимов,В.Н. Кудрявцев, Р.З.

Лившиц, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко,О.В. Мартышин, Н.И. Матузов, И.М. Мацкевич, Н.Т. Медведева,В.С. Нерсесянц, Л.А. Окуньков, В.В. Оскамытный, Т.Н. Радько, В.Н. Синюков,Б.А. Страшун, И.И. Сыдорук, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцев,М.Д. Шаргородский, Б.С. Эбзеев, А.В. Юшко, В.Ф. Яковлев и др.).Значительное место в диссертационном исследовании отведено и анализуисследований в области теории государственного управления иправоохранительной деятельности, в том числе работ А.М. Артемьева,Т.А. Ашурбекова, В.П.

Божьева, А.Г. Братко, И.В. Велиева, С.И. Герасимова,А.И. Долговой, К.Ф. Гуценко, А.И. Зубкова, Г.И. Зуйкова, М.А. Ковалева,Б.Д. Лебина, М.Н. Перфильева, Г.С. Працко, А.М. Тарасова, Б.С. Украинцева,В.В. Черникова, В.Е. Чиркина и др.Следует подчеркнуть, что проблемы государственной службы вправоохранительной сфере в условиях проведения административной реформы всовременной научной литературе мало изучены. Окончательного научногоосмысления и обобщения практики применения законодательства огосударственной службе в правоохранительных органах в полном объеме неосуществлено. Большинство проводимых научных исследований носятведомственный характер и не охватывают функционирование всейправоохранительной системы государства, не позволяют фундаментальноосветить все существующие проблемы в рассматриваемой области. Средидиссертационных исследований последнего времени, непосредственнопосвященных государственной службе в правоохранительной сфере, можноназвать только работу А.М.

Артемьева «Государственная правоохранительнаяслужба: системные свойства, функции, правовое обеспечение»6.Вместе с тем анализ состояния и перспектив развития государственнойслужбы в правоохранительной сфере, изучение богатого отечественного изарубежного опыта дают возможность выработки практических рекомендацийдля законодательных и правоприменительных органов, а также позволяютустранить наметившееся отставание теории административного права от техизменений, которые произошли в области практического функционированияправоохранительной системы на современном этапе ее развития.Наконец, следует указать и на отсутствие монографических разработокпроблем административно-правового регулирования государственной службы вправоохранительной сфере в новых социально-политических условиях.Указанная проблематика исследовалась представителями правовой науки лишьфрагментарно в рамках изучения природы административно-правовогорегулирования государственной службы в отдельных правоохранительныхорганах.6См.: Артемьев А.М.

Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008. – 38 с.6Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, складывающиеся в процессе осуществления государственнойслужбы в правоохранительной сфере.Предметом исследования являются теоретические, правовые иорганизационные проблемы государственной службы в правоохранительнойсфере.Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается вразработке теоретических и организационных основ административноправового регулирования государственной службы в правоохранительнойсфере в современных условиях и подготовке на этой основе предложений посовершенствованию законодательства и правоприменительной практики.Для достижения указанной цели в ходе диссертационного исследованияпредполагается решение следующих основных задач:– сформулировать авторские определения понятий «правоохранительнаядеятельность государства», «правоохранительная сфера государства»,«государственная служба в правоохранительной сфере», «системагосударственной службы в правоохранительной сфере», «служащийгосударственной службы в правоохранительной сфере» и ряда других;– охарактеризовать современные теоретико-методологические подходы кпониманию сущности и содержания государственной службы вправоохранительной сфере;– проанализировать правовые и организационные принципыадминистративно-правового регулирования государственной службы вправоохранительной сфере;– выявить основные направления развития законодательства огосударственной службе в правоохранительной сфере;– раскрыть содержание и структуру системы государственной службы вправоохранительной сфере;– определить содержание механизма административно-правовогорегулирования государственной службы в правоохранительной сфере и егоэлементов;– разработать научную классификацию и дать правовую характеристикувидам административно-правовых процедур в механизме административноправового регулирования государственной службы в правоохранительнойсфере;– определить понятие и содержание административно-правовогоположения служащих государственной службы в правоохранительной сфере;– исследовать общий и специальный статусы служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере;– выявить ограничения и запреты, связанные с прохождениемгосударственной службы в правоохранительной сфере;– раскрыть особенности ответственности служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере;7– обосновать модель системы управления государственной службой вправоохранительной сфере и основные направления ее развития;– осуществить анализ отечественного и зарубежного опытапрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификациислужащих государственной службы в правоохранительной сфере;– разработать и обосновать предложения по совершенствованиюзаконодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.Методологияиметодикадиссертационногоисследования.Диссертационное исследование выполнено на основе интегративного подхода кпониманию социально-правовых процессов и явлений, диалектикоматериалистического и синергетического методов, а также примененияширокого спектра общенаучных (анализ, синтез, системно-структурный,формально-логический и др.), частнонаучных (конкретно-социологический,логико-юридический,историко-юридический,сравнительно-правовой,правовой герменевтики (толкования), дискриптивного (описательного)) испециальных (коллизионный, статистический, экспертной оценки, типологии,контент-анализа) методов познания, позволивших детально раскрытьтеоретическиеиприкладныепроблемыадминистративно-правовогорегулирования государственной службы в правоохранительной сфере.Теоретическую основу диссертационного исследования составляютфундаментальные работы отечественных и зарубежных авторов в областиадминистративного, конституционного и международного права, теориигосударства и права, теории государственного управления, социальнойфилософии, социологии и иных отраслей научного знания, непосредственносвязанных с проблемами государственной службы в правоохранительнойсфере.Нормативную основу диссертационного исследования образуютКонституция Российской Федерации, административное, конституционное,международное, трудовое законодательство Российской Федерации, федеральныезаконы и подзаконные нормативные правовые акты органов государственнойвласти Российской Федерации и ее субъектов, а также источники международногоправа и законодательства о государственной службе в правоохранительныхорганах зарубежных государств.Эмпирическую основу диссертационного исследования составляетобширный фактографический материал, собранный на различных этапахисследования с 2000 по 2016 годы и представленный статистическимиданными, аналитическими материалами по проблемам государственнойслужбы в правоохранительных органах и их кадрового обеспечения,отечественными и зарубежными публикациями в научной литературе ипериодической печати.Вдиссертации также использовались результатыавторскихсоциологических исследований проблем государственной службы вправоохранительной сфере на основе разработанных анкет и опросных листов.В период с 2013 по 2016 год проинтервьюировано более 1200 граждан,8опрошены эксперты в области государственной службы в правоохранительнойсфере (свыше 500 сотрудников правоохранительных органов) в Архангельской,Вологодской, Кировской, Московской, Омской, Оренбургской, Свердловскойобластях, городах Москва и Санкт-Петербург.При формулировании выводов и предложений диссертант опирался наличный опыт государственной службы в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации и правоохранительных органах, а также более чемсемнадцатилетний опыт преподавательской деятельности в образовательныхучреждениях МВД России, ФСИН России, Минобрнауки России.Научная новизна исследования заключается в том, что оно являетсякомплексным административно-правовым исследованием, в которомразработаны теоретические и прикладные проблемы государственной службы вправоохранительной сфере, сформирована ее современная концепция,выработаныпредложенияпосовершенствованиюдействующегозаконодательства и правоприменительной практики.

Ранее проводившиесяисследования были в основном посвящены изучению государственной службыв отдельных правоохранительных органах без учета общесистемных проблемадминистративно-правового регулирования государственной службы вправоохранительной сфере.В работе изучен новейший отечественный и зарубежный опыт правовогорегулирования и организации государственной службы в правоохранительнойсфере, осуществлен анализ ее содержания, правовой природы и принципов,социально-правового предназначения и эффективности в условиях проводимыхпреобразований в нашей стране.Предложено авторское определение понятия государственной службы вправоохранительной сфере, раскрыта сущность категорий «правоохранительнаясфера государства», «правоохранительная функция государства», «системагосударственной службы в правоохранительной сфере», «служащийгосударственной службы в правоохранительной сфере».В современных условиях традиционное рассмотрение государственнойслужбывправоохранительныхорганах,основанноелишьнасовершенствовании организационно-правового регулирования, должно бытьдополнено идеями современной философии права о гуманистическомсоциальном предназначении правоохранительной деятельности государства игосударственной правоохранительной службы.

По мнению автора, построениесовременной модели государственной службы в правоохранительной сфередолжно быть основано на обеспечении баланса интересов личности, общества игосударства. Приоритетным направлением создания такой модели являетсядальнейшаяпрофессионализациягосударственнойслужбывправоохранительных органах, призванная обеспечить реализацию положенийст. 2 Конституции Российской Федерации о всесторонней защите человека, егоправ и свобод от противоправных посягательств.В диссертации обосновывается полисубъектность государственнойслужбы в правоохранительной сфере. Дается характеристика системы9названной службы, механизма ее административно-правового регулирования,статуса государственных служащих.

Характеристики

Список файлов диссертации