Автореферат (1173760), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Система государственной службы в правоохранительной сферевключает в себя службу в органах государственной власти, наделенныхправоохранительными полномочиями в качестве основных и связанных сосуществлением поддержания законности и правопорядка, личной иобщественной безопасности:– службу в государственных органах, имеющих особый конституционноправовой статус (судебные органы, органы прокуратуры и Следственногокомитета Российской Федерации);– службу в государственных органах исполнительной власти, наделенныхправоохранительными полномочиями в качестве основных и связанных сосуществлением поддержания правопорядка, личной и общественнойбезопасности (государственная правоохранительная служба).139.
Государственная правоохранительная служба должна бытьпредусмотрена в следующих органах исполнительной власти иподведомственных им учреждениях:– Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в т. ч. вполиции);– Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;– Федеральной службе войск национальной гвардии РоссийскойФедерации;– Государственной фельдъегерской службе;– Федеральной таможенной службе;– Федеральной службе исполнения наказаний;– Федеральной службе судебных приставов.10.Механизмадминистративно-правовогорегулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере предопределяетсяспецификой общественных отношений в правоохранительной сфере и включаетчетыре группы административно-правовых средств:– административно-правовые средства, связанные с организацией иосуществлением различных видов правоохранительной деятельностигосударства;– административно-правовые средства, связанные с внутреннейорганизацией и ресурсным обеспечением деятельности правоохранительныхорганов;– административно-правовые средства, связанные с непосредственнойорганизацией прохождения службы служащими государственной службы вправоохранительных органах (отбор, расстановка, перемещение, увольнениеслужащих, их обучение и воспитание, социальная защита);– административно-правовые средства, связанные с организацией икоординацией взаимодействия с другими структурами общества и государствав решении правоохранительных задач.11.
Обоснована необходимость принятия административно-правовойКонцепциигосударственнойслужбыРоссийскойФедерациивправоохранительной сфере. В авторской концепции сформулированы основныенаправления политики государства в области формирования и развитиягосударственной службы в правоохранительной сфере как неотъемлемой частисистемы государственной службы Российской Федерации; дана оценка еесовременного состояния, определены цели, задачи, принципы и системаслужбы; сформулированы основные направления кадровой политики, основынормативно-правового регулирования и организации службы, правовой статусслужащих, основные направления совершенствования государственногоуправления, а также этапы реализации и источники финансирования.12. Реализация Концепции государственной службы РоссийскойФедерации в правоохранительной сфере требует изменения системы обученияи воспитания служащих государственной службы в правоохранительной сфере.14В связи с этим предложено формирование единой централизованноймежведомственной системы профессиональной подготовки служащихгосударственной службы в целом и государственной службы вправоохранительной сфере в частности, предусматривающей созданиесоответствующего федерального органа исполнительной власти (федеральнойслужбы по управлению государственной службой Российской Федерации) ивключающей в себя:– начальное профессиональное образование (обучение по месту службы,курсовое обучение, стажировка в занимаемой должности по месту службы);– служебную, боевую и физическую подготовку, осуществляемую вподразделениях и учреждениях;– обучение в образовательных организациях правоохранительных органов;– обучение в системе дополнительного профессионального образования;– стажировку лиц, зачисленных в резерв кадров для выдвижения, и лиц,впервые принятых в правоохранительные органы на должности руководящегосостава;– получение послевузовского образования.13.
Предложения о внесении изменений и дополнений в действующиенормативные правовые акты:1) в Федеральный закон «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» включить государственную службу в правоохранительной сферекак самостоятельный вид государственной службы, ввести в системупринципов государственной службы патриотизм; долг и служение Отечеству;публичность; приоритет профессионализма и личной выслуги; престиж иособое социальное положение служащих; государственное денежноевознаграждение; соответствие чинов различных видов государственнойслужбы;2) в федеральных законах «О системе государственной службыРоссийской Федерации», «О службе в органах внутренних дел» и федеральныхзаконах о службе в федеральных органах исполнительной власти, отнесенных всоответствии с предложенной классификацией к правоохранительным органам,рассматривать службу как «профессиональную служебную деятельность,связанную с выполнением правоохранительной функции» в соответствующемфедеральном органе исполнительной власти.14.
Предложения о принятии новых нормативных правовых актов,разработанных автором:1) федерального закона «О государственной службе РоссийскойФедерации в правоохранительной сфере», определяющего понятие, систему,цели, задачи и принципы государственной правоохранительной службы, ееорганизацию и порядок прохождения;2) указа Президента Российской Федерации «О Концепциигосударственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере»,устанавливающего основные приоритеты формирования и развития15государственной службы в правоохранительной сфере и ее кадровогообеспечения;3) указа Президента Российской Федерации «О Типовом регламентегосударственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере».Теоретическая значимость диссертации состоит в том, чтопроблематика государственной службы в правоохранительной сфере выведенана теоретический уровень, соответствующий современному этапу развитияроссийского государства и общества.
В работе доказано значениепринципиально новой роли государственной службы в правоохранительнойсфере в обеспечении конституционного положения личности в современномроссийском обществе.Выводы и предложения диссертационной работы могут бытьиспользованы при проведении дальнейших научных исследований попроблемам государственной службы в правоохранительной сфере,функционированияоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления.Предложенная в диссертации Концепция государственной службыРоссийской Федерации в правоохранительной сфере, теоретические выводы,предложения по совершенствованию действующего административногозаконодательстванаправленынадостижениеприоритетнойцелигосударственного строительства – создание новой демократической моделигосударственной службы в правоохранительной сфере, основанной наприоритете интересов личности над интересами общества и государства,посредством всемерной защиты прав и свобод граждан от угрозадминистративно-деликтного, криминального, природного и техногенногохарактера.Практическая значимость диссертации состоит в том, чтопредложенные выводы, положения и рекомендации могут быть использованыприсовершенствованииадминистративногозаконодательства,правоприменительной практики правоохранительных органов, преподаванииучебных дисциплин в образовательных организациях, а также в системеслужебной подготовки служащих правоохранительных органов.Выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут бытьвостребованы в практической деятельности правоохранительных органов врешении задач совершенствования организационно-правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере и ее кадровогообеспечения.Апробация результатов исследования.
Диссертация являетсялогическим завершением более чем пятнадцатилетней работы автора, основныерезультаты которой воплощены в 65 научных трудах, в том числе в 4монографиях.Результаты диссертационного исследования апробированы более чем в 60статьях в рецензируемых научных журналах, в том числе в 30 статьях введущих рецензируемых научных журналах, в которых должны быть16опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученойстепени доктора наук.Положения диссертации апробировались в докладах и выступлениях на30 научно-практических конференциях и семинарах международного ивсероссийского уровней вузов и научно-исследовательских учреждений, в томчисле проведенных в Правительстве Вологодской области, Московскомгосударственном юридическом университете имени О.Е.
Кутафина (МГЮА),Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя, Всероссийскомгосударственномуниверситетеюстиции(РПАМинюстаРоссии),Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России, НаучноисследовательскоминститутеФСИНРоссии,Санкт-Петербургскомуниверситете МВД России, Вологодском институте права и экономики ФСИНРоссии, Академии МВД Республики Беларусь, Академии КУИС РеспубликиКазахстан.Отдельные положения диссертации были апробированы и внедрены вучебный процесс Московского государственного юридического университетаимени О.Е.
Кутафина, Академии права и управления ФСИН России,Вологодского института права и экономики ФСИН России при преподаваниидисциплин «Административное право», «Административная деятельностьОВД», «Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности УИС» и рядадругих. Кроме того, апробация результатов диссертационного исследованияосуществлялась в ходе руководства проектом № 2.2.1.2 по теме НИР«Теоретические, методологические и организационно-правовые основыразвития института государственной правоохранительной службы вРоссийской Федерации», предусмотренной Тематическим планом мероприятийв рамках реализации направления «Модернизация научно-исследовательскогопроцесса и инновационной деятельности» Программы стратегическогоразвития федерального государственного бюджетного учреждения высшегопрофессионального образования «Московская государственная юридическаяакадемия имени О.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
