Автореферат (1173760), страница 7
Текст из файла (страница 7)
от 20 марта 2007года) «Об утверждении общих принципов служебного поведениягосударственных служащих»7. Действие данных принципов распространяетсяна всех государственных служащих, в том числе на сотрудниковправоохранительных органов. Данные принципы сформулированы в форметребований к служебному поведению служащего, которые составляют элементего правового статуса8. Также к этой группе следует отнести принципыгосударственной службы в правоохранительной сфере, определяющиеспецифику профессиональной деятельности служащих в отдельных видахправоохранительных органов.К третьей группе принципов относятся организационные принципы,закрепленные в различных международных правовых актах, а также вправоприменительных актах отечественной правовой системы.
Среди нихследует назвать принципы, определяющие общие начала организационной(управленческой)иливнутреннейадминистративнойдеятельностиправоохранительных органов в области организации прохождения службы:неукоснительное соблюдение законности служащими при осуществленииправоохранительной деятельности; служение интересам личности, общества игосударства, неукоснительное соблюдение прав и свобод человека игражданина; независимость служащих от политических партий, общественныхобъединений, религиозных организаций, корпоративных интересов социальныхгрупп и коммерческих структур, а также от интересов отдельных граждан;ответственность служащих за исполнение своих обязанностей; сочетаниегласности и секретности при осуществлении государственной службы,открытость и подконтрольность гражданскому обществу; единствогосударственной службы в правоохранительной сфере, в том числе единствоосновных требований, предъявляемых к служащим и организации самойслужбы; равный доступ граждан Российской Федерации к государственнойслужбе в правоохранительной сфере; профессионализм и компетентностьслужащих; должностная субординация при принятии и исполнении решений;стабильность государственной службы в правоохранительной сфере;социальная и правовая защищенность служащих государственной службы вправоохранительной сфере; сбалансированность установленных для служащих7См.: СЗ РФ.
– 2002. – № 33. – Ст. 3196.Данные принципы не приводятся непосредственно в диссертации в силу ихобщеизвестности и закреплении в соответствующем нормативном акте на уровне указаПрезидента Российской Федерации.826государственной службы в правоохранительной сфере законодательныхограничений и предоставляемых им государственных социальных гарантий;этичность поведения служащих, поддержание ими авторитета государственнойслужбы в правоохранительной сфере, ее корпоративных основ.Правовыеиорганизационныепринципыгосударственнойправоохранительной службы представляют собой основополагающие началаправового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.Они играют роль базиса в отношении всей системы правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере.
Особое значениеправовые и организационные принципы приобретают в условиях сложившейсянеопределенности перспектив развития административно-правового институтагосударственной службы в правоохранительной сфере, поскольку ониобусловливают основной вектор развития государственно-правовогостроительства в рассматриваемой области.В четвертом параграфе «Административно-правовые процедуры вмеханизме административно-правового регулирования государственнойслужбы в правоохранительной сфере» исследуются вопросы, касающиесяпроцедур прохождения государственной службы в правоохранительныхорганах.Реализация правоохранительных функций служащими государственнойслужбы в правоохранительной сфере требует детальной правовойрегламентации.
Основной формой такой регламентации выступаютадминистративные процедуры, задачей которых является введение легальныхкритериев действий государственных служащих, что способствует законностии эффективности правоохранительной деятельности в государстве.Административно-правовыепроцедурыгосударственнойслужбывправоохранительной сфере следует рассматривать как определенный порядокрегулирования взаимоотношений между отдельной личностью и государствомпо поводу исполнения гражданином обязанностей в сфере правоохранительнойдеятельности.В настоящее время целостная система административно-правовыхпроцедурвмеханизмеадминистративно-правовогорегулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере до конца несформирована. В этой связи основополагающим условием совершенствованияадминистративно-правового регулирования в рассматриваемой сфере можетстать принятие соответствующего системообразующего нормативногоправовогоакта,определяющегокакпорядоквзаимоотношенийправоохранительных органов с гражданами, предприятиями, организациями,учреждениями, органами государственной и муниципальной власти припредоставлении государственных услуг, так и порядок взаимоотношений сгражданамиприпрохожденииимигосударственнойслужбывправоохранительной сфере.
Правовая регламентация внутрисистемныхадминистративно-правовых процедур должна быть унифицирована для всех безисключения правоохранительных органов, служба в которых отнесена к27правоохранительной. Основой подобной унификации наряду с предложеннымфедеральным законом «О государственной службе Российской Федерации вправоохранительной сфере» должен стать соответствующий ТиповойрегламентгосударственнойслужбыРоссийскойФедерациивправоохранительной сфере.Третья глава «Административно-правовое положение служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере» включает четырепараграфа.В первом параграфе «Понятие, содержание и структураадминистративно-правового положения служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере» раскрываются особенностисубъектного состава государственной службы в правоохранительной сфере.Должностные лица правоохранительных органов выступают основнымисубъектами государственной службы в правоохранительной сфере и, какследствие,правоохранительнойдеятельностигосударства.Именнодолжностные лица государственной службы в правоохранительной сфере (тоесть служащие государственной службы в правоохранительных органах,замещающие соответствующие должности) выступают в качестве основныхносителей полномочий в области реализации правоохранительных функций отимени государственных правоохранительных органов.Предлагается общее понятие служащего государственной службы вправоохранительной сфере как имеющего специальное звание (или классныйчин) гражданина Российской Федерации, профессионально реализующегоправа и обязанности, возложенные на него должностью государственнойслужбы в правоохранительной сфере в государственных органах, службах иучреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности,законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав исвобод человека и гражданина, и получающего денежное довольствие за счетсредств федерального бюджета.Законодательство не устанавливает единую систему квалификационныхразрядов для служащих государственной службы в правоохранительной сфере.Такая ситуация приводит к сложностям в оформлении правового статусаслужащих, а также для его реализации при переводе служащих из одногоправоохранительного органа в другой.
В этой связи целесообразным видитсяунификация видов специальных званий (классных чинов) для служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере посредствомзакрепления единой системы и общего порядка их присвоения.Вовторомпараграфе«Праваиобязанностислужащихгосударственной службы в правоохранительной сфере» рассматриваютсяособенностиадминистративно-правовогостатусаслужащихправоохранительных органов, связанные с наделением их государственнымиполномочиями в правоохранительной сфере. Права и обязанности служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере дифференцируются наобщие, специальные и должностные.28Общие права и обязанности служащих определяются федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами о видах государственнойправоохранительной службы. Особенностью этих прав и обязанностей являетсято, что они не отражают специфики правоохранительной функции государстваи занимаемой государственной должности правоохранительной службы.
Такогорода обязанности представляют собой общие правила возможного и должногоповедения служащих государственной службы в правоохранительной сфере.Специальные права и обязанности служащего зависят от спецификигосударственного органа, в котором осуществляется правоохранительнаяслужба. Должностные права и обязанности служащего государственнойслужбы в правоохранительной сфере определяют обязанности и полномочияслужащего по конкретной должности правоохранительной службы изакрепляются должностным регламентом (должностной инструкцией).В третьем параграфе «Ограничения и запреты, связанные спрохождением государственной службы в правоохранительной сфере»исследована специфика ограничений и запретов, применяемых в отношениислужащих государственной службы в правоохранительной сфере.
Подзапретами и ограничениями понимаются установленные законодательствомправила поведения императивного характера, несоблюдение которых можетповлечь применение мер государственного принуждения к обязаннымсубъектам – служащим государственной правоохранительной службы.Обосновывается вывод о необходимости установления единыхограничений для государственных служащих правоохранительных органов.Ограничение прав и свобод государственных служащих, несомненно, должноосуществляться при обязательном предоставлении им дополнительныхгарантий, которых нет у других российских граждан.
Взаимосвязь ограниченийи запретов, установленных для государственных служащих, и социальныхгарантий их деятельности выступает одним из важных свойствгосударственной службы в правоохранительной сфере. При этом материальныеи социальные блага и льготы должны распространяться не только на самихгосударственных служащих правоохранительной службы, но и на членов ихсемей.В четвертом параграфе «Поощрения и ответственность служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере» проведен анализадминистративно-правовых норм, устанавливающих систему мер поощрения иответственности служащих государственной службы в правоохранительнойсфере, которые выступают неотъемлемым элементом их правового положения.В настоящее время отмечается значительное многообразие формпоощрения в системе государственной службы в правоохранительной сфере,закрепленных как законодательными, так и подзаконными правовыми актами.При этом нормативно не регламентировано само понятие поощрения,определяются лишь основания его применения.В этих целях необходимым следует признать закрепление в единомфедеральном законе о службе в правоохранительной сфере принципов29поощрения, которые определят механизм правового регулирования институтапоощрения и тем самым заложат базу регулирования общественных отношенийв данной сфере.В работе проведен анализ системы мер ответственности служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
