Автореферат (1173760), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Кутафина» на 2012–2016 годы.Исследовательский интерес к научному осмыслению проблематикиадминистративно-правового регулирования государственной службы вправоохранительной сфере в немалой степени стимулировался потребностямипрактикисовременногоадминистративногозаконотворчества.Сформулированные автором отдельные положения диссертационногоисследования имеют прикладную направленность и могут быть использованы взаконопроектной деятельности на уровне Российской Федерации и еесубъектов.Структура диссертацииобусловлена задачами исследования.Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих 14 параграфов,заключения, списка использованных источников и приложений.17СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность темы диссертационногоисследования, обозначены его цель и задачи, раскрыты теоретические иметодологические основы, сформулированы выносимые на защиту положения,определена научная новизна, теоретическая и практическая значимостьисследования, содержатся сведения об апробации и внедрении материаловдиссертации в практическую деятельность правоохранительных органов.Первая глава «Теоретические основы государственной службы вправоохранительной сфере» включает три параграфа.Впервомпараграфе«Теоретико-методологическиеаспектыисследования государственной службы в правоохранительной сфере»исследуются основные теоретико-методологические подходы в областиадминистративно-правового регулирования служебных правоотношений вправоохранительной сфере.В условиях плюрализма теоретико-методологических взглядов в оценкесущности, содержания и социальной ценности государственной службы вправоохранительной сфере особое значение приобретает интегративный подходправопонимания.

Суть интегративного подхода состоит в рациональномобъединении передовых идей естественного права, юридического позитивизма,историко-консервативногоправопонимания,психологического,социологического, а также иных неклассических его видов с позицииприоритета социальных гуманистических начал правового регулированияобщественных отношений.Теоретическая модель государственной службы в правоохранительнойсфере, основанная на интегративном понимании социально-правовыхпроцессов и явлений, предполагает рассмотрение данного видагосударственнойслужбыкакпрофессиональнойдеятельности,ориентированной на оказание социально значимых услуг в областивсесторонней защиты основополагающих прав и интересов граждан от угрозкриминального, природного и техногенного характера.Предметнаяобластьадминистративно-правовогорегулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере включает в себяобщественные отношения, возникающие по поводу повседневной реализациицелей, задач, принципов правоохранительной деятельности государства;организации и осуществления служащими правоохранительных органовслужебных прав и обязанностей, определяемых их общим, специальным, а вряде случаев особенным статусами; организации деятельности субъектовуправления государственной службы в правоохранительных органах общей,специальной и смешанной (специализированной) компетенции в сферевнутриорганизационной деятельности, в том числе по непосредственномуосуществлению технологических операций по отбору, расстановке,выдвижению, перемещению и высвобождению кадров; а также сопутствующиеотношенияпопроведениювоспитательной,духовно-нравственной,18эстетической, культурно-массовой, спортивной работы и социальной защитыслужащих и членов их семей.Сущностьисодержаниеадминистративно-правовойтеориигосударственной службы в правоохранительной сфере составляют передовыеначала современного правопонимания, сформировавшиеся за последние двадесятилетия в отечественной юриспруденции на основе переосмысленияисторического опыта государства и общества.

Их можно свести к следующимположениям:– в правовом демократическом государстве высшей правовой ценностьюявляется человек, его основополагающие права и свободы;– личность, ее основополагающие права и свободы есть основной объектправовой защиты государства, его органов и должностных лиц;– защита личности осуществляется только правовыми средствами,определяемыми Конституцией Российской Федерации и действующимзаконодательством;– деятельность правоохранительных органов государства можетосуществляться только на основе основополагающих правовых иорганизационных принципов, закрепленных в отечественном и международномправе;– ситуационная целесообразность в государственном управлениикатегорически не может рассматриваться в качестве основания ущемленияосновополагающих прав и свобод личности;– деятельность правоохранительных органов может осуществлятьсятолько в правовой форме государственной службы в правоохранительнойсфере;– государственная служба в правоохранительной сфере являетсяпрофессиональной служебной деятельностью граждан на основе неэтативныхначал – патриотизма, служебного долга, ответственного служения Отечеству и др.;– организационные формы осуществления государственной службы вправоохранительной сфере разнообразны, однако их реализация подчиненаединой общенациональной идее – укреплению демократической социальноориентированной государственности в современной России;Второйпараграф«Понятиегосударственнойслужбывправоохранительной сфере и ее место в административном праве»посвящен проблеме определения места государственной службы вправоохранительных органах в современной системе социально-правовогорегулирования общественных отношений.Государственная служба в правоохранительной сфере можетрассматриваться в различных значениях:1) государственная служба в правоохранительной сфере является формойвнешнего выражения правоохранительной деятельности государства, связаннойс реализацией его основных целей, задач и функций в правоохранительнойсфере;192) государственная служба в правоохранительной сфере обладаетпризнаками организационной подсистемы государства, то есть имеетвнутреннюю структуру, иерархическое построение составляющих ееэлементов, характеризуется управляемостью и наличием главной цели,обладает внутренними и внешними связями и другими системообразующимисвойствами и признаками;3) государственная служба в правоохранительной сфере является формойвнутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в томчисле в сфере кадрового обеспечения правоохранительных органов,включающей в себя реализацию целей, задач и принципов кадровой политики вправоохранительной сфере; отбор, расстановку, выдвижение, перемещение иувольнение служащих, их обучение и воспитание, социальную защитуслужащих и их семей;4) государственная служба в правоохранительной сфере являетсяадминистративно-правовым институтом в рамках подотрасли государственнойслужбы, содержащим административно-правовые нормы и иные правовыесредства, обеспечивающие самостоятельное регулятивное воздействие наобщественные отношения в сфере обеспечения функционированияправоохранительных органов.Государственная служба в правоохранительной сфере в теоретическомплане в качестве целостной правовой категории определяется как сложноеадминистративно-правовоеявление,связанноеспрофессиональнойдеятельностью граждан по выполнению правоохранительной функциигосударства в сфере обеспечения безопасности, поддержания законности иправопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека игражданина, обладающее организационной структурой и системой,обеспечиваемое самостоятельным правовым регулированием общественныхотношений, а также связанное с осуществлением внутриорганизационнойдеятельности в области кадрового обеспечения правоохранительных органов.В третьем параграфе «Эволюция законодательства о государственнойслужбе в правоохранительной сфере» доказывается, что формированиезаконодательства о государственной службе в правоохранительной сфереобладает эволюционной природой и обусловлено конкретными историческимифакторами и условиями развития государства и общества.История становления и развития законодательства о государственнойслужбе в Российской Федерации имеет не только историко-теоретическое, но ипрактическое значение для выявления характерных устойчивых тенденций вформировании и совершенствовании нормативной правовой основыгосударственной службы в целом и государственной службы вправоохранительной сфере в частности.

Проведенный анализ законодательствасвидетельствуетобэволюционнойпреемственностимеждуправоохранительными системами Российской империи конца XIX – начала XXвека, советской и современной России. Она проявляется в структуреправоохранительной системы, в принципах построения правоохранительных20органов исполнительной власти (милиции, полиции и других), их компетенциив области борьбы с преступностью.На современном этапе развития законодательства о государственнойслужбе в правоохранительной сфере наметилось серьезное отставаниезаконодательной деятельности от потребностей государственно-правовогоразвития страны в сфере государственной службы.

Особенно ярко этопроявляется в регулировании государственной службы в правоохранительныхорганах.В этой связи приоритетной задачей формирования новой отечественноймодели государственной службы в правоохранительной сфере должно статьразвитие именно ее административно-правового регулирования. Речь должнаидти о внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственнойслужбы Российской Федерации», а также разработке и принятии федеральногозакона«ОгосударственнойслужбеРоссийскойФедерациивправоохранительной сфере», который позволит разрешить следующиепринципиальные вопросы:1) дать законодательное определение понятий «правоохранительнаядеятельность» и «правоохранительные органы», ввести в правовоепространство дефиницию «государственная служба в правоохранительнойсфере»; на этой основе определить статус государственной службы вправоохранительных органах как системы административно-правовогорегулирования и организационно-правового обеспечения правоохранительнойдеятельности государства не военными, а «полицейскими» методами исредствами, то есть методами и средствами, подразумевающими применениемер правового убеждения и принуждения «полицейского» характера, в томчисле мер по профилактике правонарушений, пресечению правонарушений,процессуальному обеспечению производства по делам о правонарушениях,привлечению виновных лиц к различным видам юридической ответственностиза совершенные правонарушения, восстановлению нарушенного права;2) отграничить государственную службу в правоохранительной сфере вее узком значении, то есть по признакам ее функционально-целевогопредназначения, от других видов государственной службы.

Характеристики

Список файлов диссертации