Автореферат (1173760), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Подчеркивается, что длягосударственных служащих правоохранительных органов законодательствомпредусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная,административная, гражданско-правовая и дисциплинарная. При этом дляпервых двух установлены в соответствующих отраслевых законах (УК РФ иКоАП РФ) повышенные размеры наказаний.Основным видом ответственности служащих правоохранительныхорганов является дисциплинарная ответственность. Вместе с темзаконодательство о правоохранительной службе не содержит какисчерпывающего перечня составов дисциплинарных проступков, так и четкихоснований, какое дисциплинарное взыскание соответствует каждомудисциплинарному проступку.В этой связи обосновывается вывод о необходимости совершенствованиязаконодательстваодисциплинарнойответственностислужащихправоохранительных органов посредством закрепления видов дисциплинарныхправонарушений, конкретных санкций за определенные проступки,установления общего порядка привлечения к ответственности путем принятияединого нормативного акта на уровне федерального закона илиДисциплинарного кодекса Российской Федерации.Четвертая глава «Совершенствование управления государственнойслужбой в правоохранительной сфере» включает три параграфа.В первом параграфе «Социальное назначение государственной службыв правоохранительной сфере и ее влияние на состояние правопорядка вгосударстве и обществе» раскрываются социальная функция государственнойслужбы в правоохранительной сфере, а также закономерности ее влияния насостояние правопорядка.Автор приходит к убеждению, что повышение эффективностигосударственной службы в правоохранительной сфере возможно в контексте еесоциальной целесообразности по следующим основным направлениям:1) оптимизация расходов государства на государственную службу вправоохранительной сфере;2) минимизация негативных правовых последствий неудовлетворенностиее результатами со стороны «конечных потребителей» – граждан РоссийскойФедерации;3) передача ряда вопросов, связанных с организацией государственнойслужбы в правоохранительной сфере, гражданскому обществу;4) признание государственной службы в правоохранительной сфере нетолько средством защиты и охраны общезначимых ценностей, но исамостоятельной социальной ценностью.30Раскрываются основные концептуальные направления дальнейшегоразвития государственной правоохранительной службы, в том числе:– формирование единой системы государственной правоохранительнойслужбы Российской Федерации как целостного административно-правовогоинститута;– создание системы управления государственной правоохранительнойслужбой;– внедрение на государственной правоохранительной службеэффективных технологий и современных методов кадровой работы;– повышение эффективности государственной правоохранительнойслужбы и результативности профессиональной служебной деятельностислужащихправоохранительныхорганов,внедрениеэффективныхантикоррупционных процедур и решение иных сопутствующих вопросов.Социальнаяэффективностьгосударственнойслужбывправоохранительной сфере является мерой оценки нескольких обстоятельств.Это необходимость правового регулирования общественных отношений(правотворчество и правоприменение), а также учет и формированиеобщественного сознания, правовой культуры граждан и должностных лиц.Содержательная сторона социальной эффективности государственной службы вправоохранительной сфере связана как с ее реальным проявлением дляотдельно взятой личности или государства и общества в целом, так и сконкретным общественно-историческим периодом и сложившимися в немвзглядами.Во втором параграфе «Организационная система управлениягосударственной службой в правоохранительной сфере и основныенаправления ее развития» анализируются основные направлениясовершенствования государственной службы в правоохранительной сфере.Отстаивается позиция о необходимости совершенствования системыгосударственного управления правоохранительной службой путем разработки ипринятия на уровне указа Президента Российской Федерации Концепциигосударственной правоохранительной службы Российской Федерации (на2017–2025 годы), предусматривающей создание единой и целостной системыгосударственной правоохранительной службы органов исполнительной властипосредством завершения определения на законодательном уровне подвидовгосударственнойправоохранительнойслужбы,созданияединойцентрализованной системы управления государственной правоохранительнойслужбой, формирования высококвалифицированного кадрового составаслужащих государственной правоохранительной службы, обеспечивающегоэффективность государственного управления, развитие гражданского обществаи инновационной экономики.Новая Концепция государственной службы в правоохранительной сфереРоссийской Федерации должна предусматривать:– создание единой организационной системы управления;31– формирование новой нормативно-правовой государственной службы вправоохранительной сфере и соответствующего методического обеспеченияфункционирования государственных органов по управлению данной службой;– определение основных принципов прохождения государственнойслужбы в правоохранительной сфере;– разработку методических рекомендаций по развитию законодательствао государственной службе в правоохранительной сфере, а также программыоказания методической помощи по вопросам организации данной службы вотдельных правоохранительных органах;– проведение мониторинга практики применения законодательства всфере государственной службы в правоохранительной сфере;– разработку организационной модели и единых принциповфункционирования органов по управлению государственной службой вправоохранительной сфере;– создание системы научно-методологического и научно-методическогообеспечения;– выработку оптимальной системы взаимодействия институтовгражданского общества и средств массовой информации с государственнымиорганами, исключающей возможность неправомерного вмешательства вдеятельность государственных служащих правоохранительных органов;– разработку и внедрение антикоррупционных стандартов в видеустановления для государственной службы в правоохранительной сфереединой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных напредупреждение коррупции;– регламентирование функций по оказанию консультативной помощиправоохранительным органам по вопросам, связанным с применением напрактике общих принципов служебного поведения государственных служащихи решением других сопутствующих задач;– формирование позитивного общественного мнения о деятельностигосударственных правоохранительных органов, их служащих, повышениеимиджа государственной службы в правоохранительной сфере в обществе.Третий параграф «Основные тенденции развития государственнойслужбы в правоохранительной сфере в зарубежных странах» посвященанализупрактикиприменениязарубежногоопытаорганизациигосударственной службы в правоохранительных органах.

Констатируется, чтозаконодательство и правоприменительная практика государственной службы вправоохранительной сфере и ее кадровое обеспечение в зарубежныхгосударствах отличаются большим разнообразием и требуют внимательногоизучения и критического осмысления.В целом мировые тенденции развития законодательства и системпрофессиональной подготовки кадров для правоохранительных органовпозволяют выделить несколько основных направлений совершенствованиягосударственного управления в данной области.32Во-первых, в ближайшие годы должна быть проведена активнаязаконодательная работа по созданию действенного правового механизмагосударственной службы и ее отраслевых разновидностей и прежде всегослужбы в правоохранительных органах.Во-вторых, необходимо комплексное совершенствование системыгосударственного управления кадровыми процессами государственной службыв правоохранительной сфере, что предполагает повышение эффективностисистемы управления кадровой работой на основе четкого функционального иорганизационного построения подсистем управления кадрами на всех уровняхправоохранительной системы с учетом правомерного сочетания законныхинтересов Российской Федерации и ее субъектов.В-третьих,оптимизацияуправлениякадровымипроцессамигосударственной службы в правоохранительной сфере подразумеваетосуществлениекачественноймодернизацииинформационногоианалитического обеспечения управления кадровой работы на основе созданияединогоинформационногопространствакадровыхаппаратовправоохранительных органов и разработки информационно-аналитическойсистемы обеспечения принятия управленческих решений.В-четвертых, при комплексном решении проблем повышенияэффективности государственной службы в правоохранительной сфере должноевнимание следует уделить и вопросам совершенствования системы оценочныхпоказателей работы с кадрами.В заключении подводятся итоги проведенного исследования теоретических, правовых и организационных аспектов административно-правовогорегулирования государственной службы в правоохранительной сфере, вобобщенном виде приводятся основные теоретические выводы.В приложениях приводятся результаты социологических исследований,проекты нормативных правовых актов.33ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫСЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫМонографии1.

Нагорных, Р. В. Правовое регулирование и организация кадровогообеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерстваюстиции Российской Федерации в условиях ее реформирования [Текст] :моногр. / Р. В. Нагорных. – Вологда : ВИПЭ Минюста России, 2003 (7,43 п. л.).2. Нагорных, Р. В. Кадровая политика в правоохранительной сфере иадминистративно-правовой механизм ее реализации [Текст] : моногр. /Р. В. Нагорных.

– М. : ИНФРА-М, 2009 (15,44 п. л.).3. Нагорных, Р. В. Государственная правоохранительная служба вРоссийской Федерации (административно-правовые и организационныеаспекты) [Текст] : моногр. / Р. В. Нагорных. – Вологда, 2012 (13,8 п. л.).4. Нагорных, Р. В. Теоретические основы государственнойправоохранительной службы [Текст] : моногр. / Р. В. Нагорных. – М. :ИНФРА-М, 2016. (15 п. л.).Научные статьи в рецензируемых изданиях,рекомендованных ВАК Минобрнауки России5. Нагорных, Р.

Характеристики

Список файлов диссертации