Автореферат (1173760), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Подобноеотграничение возможно на основе указанных в работе признаковгосударственной службы в правоохранительной сфере, а именно признаков,связанных с реализацией государственных правоохранительных функций поприменению мер правового убеждения и принуждения в области борьбы спреступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной иобщественной безопасности;3) осуществить организационно-правовое оформление государственнойслужбы в правоохранительной сфере как самостоятельной подсистемыгосударственной службы, то есть на основе системного анализа исоответствующего законодательного регулирования закрепить основные права,обязанности и ответственность служащих государственной службы в21правоохранительных органах в пределах реализации основных видовправоохранительной деятельности;4) установить единый подход к пониманию такого важнейшего дляотечественной правовой системы явления, как государственная служба вправоохранительной сфере, на основе понимания ее как особой подсистемыгосударственной службы и соответствующей подсистемы административноправового регулирования, направленной на всемерную защиту граждан отпреступлений и иных противоправных проявлений;5) нормативно закрепить единые требования к внутренней организациигосударственной службы в правоохранительной сфере, то есть требования кформированию и реализации государственной политики в области отбора,расстановки, выдвижения, перемещения и высвобождения служащихправоохранительных органов, их обучения и воспитания, социальной защитыслужащих и членов их семей.Вторая глава «Административно-правовая природа государственнойслужбы в правоохранительной сфере» включает четыре параграфа.В первом параграфе «Система государственной службы вправоохранительной сфере и содержание ее элементов» государственнаяслужба в правоохранительной сфере рассматривается как сложноеадминистративно-правовое явление, обладающее внутренней организационнойструктурой, системообразующими связями, внешней и внутреннейфункциональной средой.Государственнаяслужбавправоохранительнойсферекакорганизационная система в максимально широком значении представляетсобой деятельность (функционирование) элементов различного порядка –субъектов государственной службы в правоохранительной сфере (органовгосударственной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции;специализированных правоохранительных органов и их структурныхподразделений, подведомственных им организаций и учреждений;непосредственно государственных служащих правоохранительных органов),наделенных необходимыми властными полномочиями для достижения целей,решения задач и выполнения функций государства в правоохранительнойсфере.Вузкомзначениисистемагосударственнойслужбывправоохранительной сфере представляет собой совокупность видовпрофессиональной деятельности по обеспечению функционированияправоохранительных органов государства.

Внутренняя структура этойдеятельности (функционирования) представлена функциями, закрепляемыми законкретными должностями государственной правоохранительной службы.Таким образом, должности государственной службы в правоохранительнойсфере следует рассматривать в качестве первичного элемента системыгосударственной службы данного вида. При этом функционально-целевоесодержание, понимаемое нами как целеполагающая деятельность индивидов –граждан,замещающихдолжностигосударственнойслужбыв22правоохранительной сфере и осуществляющих правоохранительные функциипосредством применения правовых мер убеждения и принуждения, позволяетрассматривать государственную службу в правоохранительной сфере какособую форму реализации правоохранительной деятельности и отграничиватьее от других видов государственной службы.В связи с этим государственная служба в правоохранительной сфере каксистема представляет собой организацию (совокупность) специализированныхсубъектов (статическая подсистема), деятельность этих субъектов(динамическая подсистема), а также статус субъектов службы вправоохранительных органах и их полномочий (компетенционная подсистема).Анализ современного состояния правоохранительной системы позволяетвыделить следующие основные функциональные признаки государственныхорганов, служба в которых является правоохранительной:– особое функционально-целевое предназначение;– государственно-властный характер деятельности;– исполнительно-распорядительные (административные) полномочия;– полномочия по применению специальных мер правового воздействияна основе использования методов убеждения и принуждения;– особый правовой статус.Система государственной службы в правоохранительной сфере имеетсложный характер и образует два основных уровня:Первый – включает в себя органы, имеющие особый конституционноправовой статус (судебные органы, органы прокуратуры, следственногокомитета);Второй – включает в себя службу в органах государственнойисполнительной власти, функционирование которых связано с реализациейполномочий по регулированию общественных отношений и их охране отпротивоправных посягательств во всех сферах жизнедеятельности государстваи общества.Вузкомзначениисистемагосударственнойслужбывправоохранительной сфере (система государственной правоохранительнойслужбы) может включать в себя:– государственную правоохранительную службу в органах иучреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (в т.

ч. вполиции);– государственную правоохранительную службу в органах иучреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий;– государственную правоохранительную службу в органах иучреждениях Федеральной службы войск национальной гвардии РоссийскойФедерации;– государственную правоохранительную службу в органах иучреждениях Государственной фельдъегерской службы;23– государственную правоохранительную службу в органах иучреждениях Федеральной таможенной службы;– государственную правоохранительную службу в органах иучреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;– государственную правоохранительную службу в органах иучреждениях Федеральной службы судебных приставов.В целом система государственной службы в правоохранительной сфере внастоящее время окончательно не сформирована и должна быть приведена всоответствие с основными целями и задачами государства вправоохранительной сфере.

Решение вопроса об отнесении службы вконкретном государственном органе к правоохранительной необходимоосуществить исходя из предложенных признаков правоохранительнойдеятельности.Во втором параграфе «Механизм административно-правовогорегулирования государственной службы в правоохранительной сфере и егосодержание» раскрываются понятие и специфика административно-правовогорегулирования государственно-служебных отношений в правоохранительнойсфере. Административно-правовое регулирование общественных отношенийгосударственной службы в правоохранительной сфере образует специальныйадминистративно-правовой механизм, который обладает рядом специфическихсвойств и характеристик, имеет свой элементный состав.

Данный механизмобеспечивает практическую реализацию общегосударственных принциповгосударственной службы в правоохранительной сфере.Особенность механизма административно-правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере предопределяетсяспецификой правовой среды, в которой он применяется, а точнее,особенностями общественных отношений, возникающих в процессеосуществления государственной службы в правоохранительной сфере какособой разновидности профессиональной деятельности граждан повыполнениюправоохранительныхфункций.Исходяизанализафункциональной среды государственной службы в правоохранительной сфере,возможно выделить четыре основных группы общественных отношений, длярегулирования которых применяются административно-правовые средства, аименно:1) общественные отношения, связанные с организацией иосуществлением правоохранительной деятельности в области борьбы спреступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественнойбезопасности, исполнения административных и уголовных наказаний, иныхрешений судебных и административных органов;2) общественные отношения, связанные с внутренней организациейправоохранительной деятельности уполномоченными субъектами – служащимигосударственной службы в правоохранительной сфере;3) общественные отношения, связанные с непосредственнойорганизацией прохождения службы служащими государственной службы в24правоохранительной сфере (отбор, расстановка, перемещение, увольнениеслужащих, их обучение и воспитание, социальная защита);4) общественные отношения, связанные с организацией и координациейвзаимодействия с другими структурами общества и государства в решениисоциальных задач.Механизм административно-правового регулирования государственнойслужбы в правоохранительной сфере подразумевает и наличие специфики вметоде регулирования.

Метод административно-правового регулированиягосударственной правоохранительной службы по своему юридическомусодержанию является смешанным, поскольку включает в себя наряду с ярковыраженными императивными началами и определенные признакидиспозитивности.В третьем параграфе «Правовые и организационные принципыгосударственной службы в правоохранительной сфере» раскрываетсяавторскаяклассификацияпринциповгосударственнойслужбывправоохранительной сфере. Отмечается, что государственная служба вправоохранительной сфере может успешно функционировать только напринципах развития духовно-нравственных начал служебной деятельности,приоритетомкоторойдолжностатьвсеобъемлющеесоблюдениеосновополагающих прав и свобод личности, человека и гражданина. Привитиеслужащим чувства ответственности перед обществом и государством,патриотизма, долга и верности Отечеству должны стать основой всей системыправового регулирования и организации государственной службы вправоохранительной сфере.В основу новой классификации принципов государственной службы вправоохранительной сфере положены передовые идеи современной социальнойфилософии о гуманизации системы общественных отношений, в которой праваи свободы личности в их естественно правовом смысле являются высшейправовой ценностью.Первая группа принципов отнесена к категории общеправовых иликонституционных, которые закреплены в Конституции Российской Федерациии Федеральном законе «О системе государственной службы РоссийскойФедерации»: федерализм, обеспечивающий единство системы государственнойслужбы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации;законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения изащиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовыхи организационных основ государственной службы, предполагающеезаконодательное закрепление единого подхода к организации государственнойслужбы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;открытость государственной службы и ее доступность общественномуконтролю, объективное информирование общества о деятельности25государственныхслужащих;профессионализмикомпетентностьгосударственных служащих; защита государственных служащих отнеправомерного вмешательства в их профессиональную служебнуюдеятельность как государственных органов и должностных лиц, так ифизических и юридических лиц.Ко второй группе принципов относятся общие принципы служебногоповедения государственных служащих, определенные Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 (ред.

Характеристики

Список файлов диссертации