Автореферат (1173760), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В работе определяются и исследуютсянаправления повышения социальной эффективности государственной службы вправоохранительной сфере через применение институтов гражданскогообщества, совершенствование системы отбора, расстановки и выдвижениякадров правоохранительных органов, их обучения и воспитания.Концептуальные положения, представленные в исследовании, вносятопределенный вклад в развитие теории административного права и правовогообеспечения государственного управления.На защиту выносятся следующие положения, в которых нашлаотражение научная новизна диссертации.1. Определены основные понятия, относящиеся к теме исследования:1) правоохранительная сфера государства как комплексная социальноправовая категория представляет собой совокупность общественныхотношений, связанных с поддержанием правопорядка, укреплениемзаконности, обеспечением личной, общественной и государственнойбезопасности, а также правовых и организационных средств, их регулирующих.Центральное место в ней занимают специализированные правоохранительныеорганы исполнительной власти и их должностные лица – государственныеслужащие правоохранительных органов, наделенные полномочиями пореализации правоохранительной функции;2) правоохранительная деятельность государства – это процессцеленаправленной активной деятельности государственных органов,учреждений и их должностных лиц по защите общественных отношений отпротивоправных посягательств, в том числе (в узком значении) – этодеятельность, осуществляемая ограниченным кругом специализированныхорганов исполнительной власти и их должностных лиц, наделенныхполномочиями по реализации правоохранительной функции государства;3) правоохранительная функция государства – это направлениедеятельности государства в лице его органов и должностных лиц, наделенныхспециальными полномочиями, связанное с использованием правовых мер исредств убеждения и принуждения в области борьбы с преступностью, охраныобщественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности,исполнения решений о привлечении к юридической ответственности;4) государственная служба в правоохранительной сфере как правоваякатегория – это сложное административно-правовое явление, связанное спрофессиональной деятельностью граждан на должностях государственныхорганов, осуществляющих функции в области защиты прав и интересовграждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраныобщественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности,исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, а такжефункции в области ресурсного обеспечения правоохранительных органов, в томчисле их кадрового обеспечения;105) служащий государственной службы в правоохранительной сфере – этоимеющий специальное звание (классный чин) гражданин РоссийскойФедерации, профессионально осуществляющий обязанности и права,возложенные на него должностью государственной службы в государственныхорганах, выполняющих правоохранительную функцию, и получающийденежное содержание за счет средств федерального бюджета.2.

Сущность государственной службы в правоохранительной сфереопределяется осуществлением правоохранительной функции государства ипроявляется:– во-первых, как разновидность профессиональной деятельностиграждан, состоящих на должностях государственной службы вправоохранительных органах, связанной с выполнением правоохранительнойфункции государства;– во-вторых, как социально-правовая система, включающая в себясовокупность субъектов государственной службы в правоохранительной сфере(статическаяподсистема);деятельностьпоосуществлениюправоохранительнойфункции(динамическаяподсистема);правовоерегулирование государственно-служебных отношений в правоохранительнойсфере, определяющее правовой статус служащих государственной службы вправоохранительной сфере, а также процедуры поступления, прохождения ипрекращения службы (компетенционная подсистема);– в-третьих, как институт административного права, включающий нормыадминистративного права и иные административно-правовые средства,закрепляющие основные элементы административно-правового статусаслужащих государственной службы в правоохранительной сфере, а такжерегулирующие организационно-правовую деятельность, связанную среализацией служебных полномочий служащими государственной службы вправоохранительной сфере;–в-четвертых,каквнутриорганизационнаядеятельностьправоохранительных органов по реализации целей, задач и принциповкадровой политики в правоохранительной сфере, отбора, расстановки,выдвижения, перемещения и увольнения служащих, их обучения и воспитания,социальной защиты служащих и их семей.3.

Обоснована новая классификация принципов правового регулированияи организации государственной службы в правоохранительной сфере,включающая:– конституционно-правовые принципы, закрепляющие основыгосударственной службы в правоохранительной сфере;– общесистемные принципы, действующие непосредственно в процессеформирования и развития государственно-служебных отношений во всехгосударственных органах, присущие всем без исключения видамгосударственной службы, в том числе государственной службе вправоохранительной сфере, а также принципы, отражающие специфику11профессиональной деятельности по реализации правоохранительной функциигосударства;– принципы, раскрывающие внутриорганизационную деятельностьправоохранительных органов в области кадрового обеспечения.Конституционно-правовые и общесистемные принципы государственнойслужбы в правоохранительной сфере должны быть дополнены принципамипатриотизма, долга и служения Отечеству, публичности службы, приоритетапрофессионализма и личной выслуги, престижа и особого социальногоположенияслужащих,достойногогосударственногоденежноговознаграждения, соответствия чинов различных видов государственнойслужбы.4.

Предметная область административно-правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере включает в себясовокупность общественных отношений, возникающих по поводу реализацииправового статуса служащих правоохранительных органов в областидостижения целей и задач правоохранительной деятельности государства,реализации ее принципов и функций, а также ресурсного обеспеченияправоохранительных органов, включая отбор, расстановку, перемещение иувольнение кадров, проведение воспитательной, духовно-нравственной,эстетической, культурно-массовой, спортивной работы и социальную защитуслужащих и членов их семей. Законодательство о государственной службе вправоохранительной сфере рассматривается автором как совокупностьзаконодательных актов, регулирующих общественные отношения в названнойпредметной области.5.

Государственная служба в правоохранительной сфере имеетспецифическую функциональную среду (внешнюю среду функционирования),которая определена особенностями противоправного поведения субъектовправа, деяния которых затрагивают наиболее значимые социальные ценности,охраняемые административным и уголовным законодательством, –неотъемлемые права и свободы граждан (жизнь, здоровье, личнаянеприкосновенность, неприкосновенность жилища и т. д.), общественную игосударственную безопасность. Данные социальные ценности требуютповышеннойзащитыотпротивоправныхпосягательств,котораяосуществляется посредством применения служащими государственной службыв правоохранительной сфере правовых мер убеждения и принуждения вобласти профилактики и пресечения правонарушений, привлечения виновныхлиц к ответственности за совершение административно и уголовно наказуемыхдеяний.6. Государственная служба в правоохранительной сфере являетсясамостоятельным видом государственной службы и должна бытьпредусмотрена действующим законодательством наряду с военной игражданской.

Целесообразным является возвращение в действующеезаконодательство понятия «государственная правоохранительная служба».127. Признаками государственной службы в правоохранительной сфере(государственной правоохранительной службы), отличающими ее от другихвидов государственной службы, являются:– особое функционально-целевое содержание деятельности служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере, состоящее в решениизадач в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка,обеспечения личной и общественной безопасности;– наличие особых правовых и организационных отношений служащего сгосударственным органом, осуществляющим правоохранительную функцию вкачестве основного направления своей деятельности;– исполнительно-распорядительный характер деятельности служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере;– наличие полномочий в сфере применения мер правового убеждения ипринуждения, в том числе специальных, связанных с возможностьюиспользования и применения физической силы, специальных средств и оружия;– особый правовой статус служащих государственной службы вправоохранительной сфере, который выражается, с одной стороны, внормативном закреплении прав, обязанностей и ответственности поприменению мер правового убеждения и принуждения в различных сферахправоохранительной деятельности, с другой – в нормативном закрепленииспециального порядка прохождения службы;– специальный порядок прохождения службы предусматривает наличиеособых требований служебной дисциплины, дополнительных ограниченийличных прав и свобод граждан, состоящих на государственной службе вправоохранительной сфере, а также требований духовного, этического иморально-нравственного характера;– наличие внешней атрибутики государственной службы вправоохранительной сфере, которая подчеркивает особый правовой статус еесубъектов (классные чины, специальные звания, форма одежды, знакиразличия, принятие присяги и др.).8.

Характеристики

Список файлов диссертации