Диссертация (1173761), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Понятие государственной службы в правоохранительной сфереи ее место в административном правеИсследование государственной службы в правоохранительной сфере, ееправового содержания возможно только в тесной связи с изучением других видов государственной службы. Это обусловлено интегративной природой всейгосударственной службы как особого административно-правового явления. Интегративный подход позволяет выявить основные сущностные характеристикигосударственной службы и тем самым определить теоретическую основу дляисследования особенностей данной службы в правоохранительной сфере, обосновать концептуальные основы создания новой модели рассматриваемой службы, отвечающей современным требованиям государственно-правового строительства.В специальной литературе подчеркивается, что «в праве за каждым изюридических терминов кроется определенное содержание, которое обозначаетявление, отражающее определенный комплекс общественных отношений, получивший четкое правовое оформление»1.
В этой связи необходимо остановиться на правовой характеристике государственной службы как основного понятия настоящего исследования.Понятие «служба» имеет несколько значений2. В одном случае службарассматривается как работа, занятие, должность служащего; место работы либосамо пребывание на ней; в другом – как исполнение обязанностей, долга; в третьем – как отрасль производства или учреждение, организация, ведающие какой-либо специальной областью работы; в четвертом – как вид религиозной деятельности, религиозный обряд и т. д.1Попов Л.Л., Мигачева Е.В., Тихомиров С.В.
Государственное управление в России изарубежных странах: административно-правовые аспекты : моногр. / под ред. Л.Л. Попова. –М., 2012. – С. 8.2См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – 4-е изд., доп. –М., 2003. – С. 732; Первый толковый БЭС / науч. ред. Н.Л. Баженов и др. – СПб.; М., 2006. – С.1664.48Различно также значение понятия «служба» и как специального юридического термина1. Служба рассматривается и как особый вид деятельностиграждан по выполнению обязанностей от имени государственных, муниципальных, коммерческих органов, учреждений либо организаций (государственная, муниципальная, коммерческая служба); и как орган, учреждение либо система органов (ФСИН, ФССП России и др.); и как особый вид организационноправового регулирования отношений гражданина и организации при осуществлении им служебных обязанностей.Таким образом, юридическое значение понятия «служба» многозначно.Это обстоятельство обусловливает необходимость уточнения данного терминаприменительно к границам проводимого исследования.
Под службой мы понимаем, прежде всего, вид деятельности граждан по выполнению ими полномочий от имени и по поручению государственных органов и органов местного самоуправления, а также систему правового регулирования и организацию этойдеятельности. Кроме того, в данной работе речь пойдет именно о государственной службе и ее отраслевой разновидности – государственной службе в правоохранительной сфере.Государственная служба имеет сложную юридическую природу, что обусловливает наличие различных точек зрения в отношении ее толкования.
В рядеслучаев она определяется как осуществление государственной функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату изгосударственного бюджета и занимающих постоянно или временно должностив аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов2, а1См., напр.: Студеникин С.С. Советская государственная служба: вопросы административного и военно-административного права // Труды военно-юридической академии: вопросыадминистративного и военно-административного права.
– М. : РИО ВЮА, 1948. – Вып. 7. – С.3–37.2См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права : в 3 т. – М., 2002. – Т. 1. –С. 618.49чаще всего отождествляется с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов1.Классическим в научной литературе стало определение государственнойслужбы, данное В.М. Манохиным: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава – государственных служащих – по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства»2. Методологически верной, по нашемумнению, является и позиция Г.В.
Атаманчука, который рассматривает государственную службу как явление, охватывающее, характеризующее и определяющее практическое осуществление должностных функций, обязанностей и правв государственном аппарате3.В целом государственная служба относится к разновидности публичнойслужбы, то есть службе в органах публичной администрации. В связи с этим,по нашему мнению, ее возможно рассматривать в следующих смысловых значениях:1) как деятельность граждан по реализации функций государственных органов в пределах предоставленных им полномочий (профессиональную деятельность). Собственно говоря, именно благодаря деятельности граждан по реализации функций государственных органов происходит позитивация (внешнеевыражение) функционирования государства. Государственная служба в данномслучае представляет собой форму существования самого государства и проявляется в различных аспектах государственной деятельности, в том числе внешней и внутриорганизационной;1См.: Административное право : учеб.
/ под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 1999.– С. 200.2Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – М., 1997. – C. 116.3См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика : моногр. – М., 2008. – С. 75.502) как организационную систему государства, наделенную властнымиполномочиями, необходимыми для достижения целей, решения задач и выполнения функций государства. Деятельность граждан, находящихся на государственной службе (государственных служащих), по реализации функций государствадетерминирует необходимость ее надлежащей организации.
Это обусловливаетналичие соответствующей организационной структуры построения и правовогоописания иерархии должностей, обеспечивающей выполнение внешних государственных функций и функций в сфере внутриорганизационной деятельности государственных органов, а также непосредственной организации прохождения государственной службы гражданами Российской Федерации;3) как систему правового регулирования деятельности по реализациивнешних и внутриорганизационных функций государственных органов, включающую различные правовые средства и, прежде всего, нормы административного права.
Государственная служба представляет собой активно развивающуюся подотрасль административного права, включающую административноправовые нормы и иные правовые средства, обеспечивающие самостоятельноерегулятивное воздействие на общественные отношения в сфере государственной службы. Иначе говоря, государственная служба обеспечивается самостоятельной подсистемой административно-правового регулирования. В связи сэтим именно административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы и является предметом настоящего исследования.Таким образом, государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с организацией и административно-правовым регулированием профессиональной деятельности граждан в сферевыполнения внешних и внутренних функций государственных органов, а такженепосредственной организацией и прохождением государственной службыгражданами Российской Федерации.51Следует отметить, что в отношении государственной службы в правоохранительной сфере (государственной правоохранительной службы)1 в научной литературе единая точка зрения до настоящего времени окончательно несложилась.
Так, А.М. Артемьев рассматривает данную службу, во-первых, как«деятельность, осуществляемую в той или иной степени всеми подразделениями государства, его служащими и должностными лицами»2; во-вторых, как«деятельность специальных органов, в компетенцию которых включены полномочия по обеспечению правопорядка в соответствующей социальной сфере»3; в-третьих, как «деятельность лица, состоящего на государственной службев соответствующем правоохранительном органе, наделенного полномочиямипо охране правопорядка в конкретной социальной сфере, в объеме и способами,установленными должностью, за соответствующее вознаграждение, выплачиваемое из соответствующего бюджета»4.В.М. Бакун предлагает понимать правоохранительную службу как «комплексный правовой институт или совокупность межотраслевых юридическихнорм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процесседеятельности граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, поборьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина»5.Анализируя понятие правоохранительной службы применительно к деятельности органов внутренних дел, М.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
