Диссертация (1173761), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Дикажев рассматривает его как «одиниз видов деятельности государства по формированию профессионального кад1Полагаем, что для удобства рассмотрения теоретических и прикладных проблем государственной службы в правоохранительной сфере возможно использование и устоявшегося вроссийском праве и законодательстве термина «государственная правоохранительная служба».Данное понятие широко используется в научной литературе, законодательстве, правоприменительной практике и является вполне применимым.2Артемьев А.М.
Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение. – С. 21.3Там же.4Там же.5Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2006. – С. 11.52рового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функцииохраны прав и свобод граждан и обеспечению законности и правопорядка»1.Все сказанное имеет принципиальное значение при исследовании теоретических и прикладных проблем государственной службы в правоохранительной сфере, поскольку последняя является отраслевой разновидностью государственной службы и обусловливается общими для государственной службы закономерностями.
В этой связи государственная служба в правоохранительнойсфере может также быть рассмотрена в четырех основных смысловых значениях, а именно: 1) как вид деятельности граждан по выполнению внешних и внутренних функций государственных органов в правоохранительной сфере (правоохранительной деятельности); 2) как социально-правовая система, имеющаясложную внутреннюю структуру, иерархию и иные системообразующие признаки; 3) как особый институт административного права; 4) как особую внутриорганизационную деятельность в области кадрового обеспечения правоохранительных органов.В связи с этим для понимания сущности и содержания государственнойслужбы в правоохранительной сфере (государственной правоохранительнойслужбы) необходимо остановиться, прежде всего, на ее характеристике какособой разновидности профессиональной деятельности граждан по выполнению внешних и внутренних функций государственных органов в правоохранительной сфере, а точнее правоохранительной деятельности.В философском значении деятельность представляет собой «специфическую человеческую форму активного отношения человека к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование.
Всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сампроцесс деятельности, и, следовательно, неотъемлемой характеристикой дея-1Дикажев М.М. Правовое регулирование прохождения правоохранительной службысотрудниками органов внутренних дел: проблемы организационно-правового и методологического характера : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2006. – С. 15.53тельности является ее осознанность.
Деятельность является реальной движущейсилой общественного прогресса и условием самого существования общества»1.Особым видом деятельности выступает активность человека в социальноправовой сфере, в том числе в области защиты общественных отношений отпротивоправных посягательств, то есть осуществления правоохранительной деятельности.
Правоохранительная деятельность состоит в охране и защите правоотношений от различного рода противоправных посягательств и проявлений.Данная деятельность разнообразна, она охватывает практически все общественные отношения, урегулированные правом, и проявляется в различныхформах. Все существующие правоотношения нуждаются в защите, в связи счем такая защита может осуществляться всеми субъектами правоотношений, втом числе гражданами, общественными объединениями, специализированнымиюридическими сообществами (адвокатура, нотариат), органами местного самоуправления и непосредственно государственными органами и их должностными лицами. Последние в силу особого правового статуса играют ведущую рольв осуществлении правоохранительной деятельности.
Это обусловлено тем, чтогосударственные органы общей и отраслевой компетенции и, безусловно, органы специальной компетенции в правоохранительной сфере наделены полномочиями применять широкий спектр правовых средств для защиты правоотношений от различного рода угроз и противоправных посягательств.Данный вид деятельности имеет государственно-властный характер, тоесть осуществляется от имени и по поручению государства. Как справедливоотмечает А.И. Числов, «отличительной особенностью большинства направлений осуществления правоохранительной деятельности является то, что они являются прерогативой государственных органов, причем государство обладаетмонопольным правом определять круг этих органов, наделять их соответству-1Философский энциклопедический словарь. – М.
: Сов. энциклопедия. – 1983. – С. 160.54ющей компетенцией, санкционировать формы и методы реализации властныхполномочий»1.Правоохранительную деятельность можно рассматривать в несколькихосновных значениях. Очевидно, что в максимально широком значении ее следует понимать как процесс целенаправленной активной деятельности государственных органов, учреждений и их должностных лиц в области защиты общественных отношений от противоправных посягательств. В ходе осуществленияправоохранительной деятельности могут использоваться различные средства, втомчислеправовые,организационные,экономические,социально-психологические и т.
п. В правовом государстве по сути все государственныеорганы являются правоохранительными, поскольку смысл самой идеи правового государства как раз и состоит в верховенстве права и равенстве всех субъектов правоотношений перед правом и в праве и, самое главное, во всемернойзащите охраняемых законом прав и интересов граждан.
В то же время, понашему мнению, в условиях демократизации российского общества просматриваются эволюционные тенденции к отказу от доминирования государства надобществом, перехода к деятельности по обеспечению полномочий всех субъектов права. В связи с этим необходимо активное включение государственнойслужбы в правоохранительной сфере в решение социальных задач.В первом, наиболее широком значении, правоохранительная деятельность может рассматриваться как поддержание, укрепление правопорядка, создание благоприятных условий для беспрепятственного осуществления всемисубъектами своих прав и обязанностей; в более узких значениях – как непосредственная охрана установленного законом порядка общественных отношений, борьба с правонарушителями путем привлечения виновных к юридическойответственности и т.
д.Применительно к рассмотрению связи государственной правоохранительной службы и правоохранительной деятельности государства, по нашему1Числов А.И. Профессиональная правоохранительная деятельность (теоретико-правовоеисследование) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2000. – С. 9.55мнению, следует исходить из того, что правоохранительная деятельность в широком значении охватывает совокупность деятельности всех субъектов государственного управления (государственных органов, общественных институтов, граждан) по обеспечению неукоснительного соблюдения прав и свобод человека, интересов государства и общества, обеспечения правопорядка и соблюдения режима законности в стране.
Субъектный состав правоохранительной деятельности в данном случае включает в себя всю совокупность субъектов права.Во втором значении правоохранительная деятельность может быть сведена к функционированию правоохранительной системы, включающей в себякак государственные (судебные органы, органы прокуратуры, следствия, специальные органы исполнительной власти), так и негосударственные структуры(муниципальные образования, адвокатура, нотариат, общественные формирования), в области обеспечения неукоснительного соблюдения прав и свободграждан, поддержания правопорядка, соблюдения режима законности, обеспечения личной, общественной и государственной безопасности. В данном значении речь идет о деятельности специализированных субъектов в правоохранительной сфере.В третьем, узком, значении правоохранительную деятельность следуетрассматривать как деятельность, осуществляемую ограниченным кругом государственных органов исполнительной власти1 по реализации функций, связанных с использованием правовых мер и средств убеждения и принуждения в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспеченияличной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении кюридической ответственности, и решения иных сопутствующих социальныхвопросов.1В определенных законодательством случаях отдельными полномочиями в сфере обеспечения общественного порядка могут наделяться и негосударственные организации, деятельность которых, однако, подконтрольна государственным органам, например органам местногосамоуправления, которые в соответствии с действующим законодательством могут наделятьсяправом реализации отдельных государственных полномочий в области обеспечения правопорядка на подведомственной территории.56В таком понимании содержание правоохранительной деятельности можетбыть сведено к применению различных мер правового воздействия на основеметодов убеждения и принуждения1, а именно:– к профилактике и предупреждению правонарушений (общей и частнойпревенции);– пресечению правонарушений;– процессуальному обеспечению производства по делам о правонарушениях (преступлениях и административных правонарушениях);– привлечению виновных лиц к различным видам юридической ответственности за совершенные правонарушения;– восстановлению нарушенного права (правовосстановительных мер);– решению иных сопутствующих социальных задач.В данном случае сужение объема понятия правоохранительной деятельности вполне уместно, поскольку особый порядок применения специальныхправовых мер обусловливает особое правовое положение соответствующих органов и их должностных лиц.
Это обстоятельство, в свою очередь, предопределяет необходимость специального правового регулирования и организации деятельности государственных служащих правоохранительных органов, реализующих вышеназванные функции, то есть существования государственной правоохранительной службы, которая, по нашему мнению, является составнымэлементом (ядром) государственной службы в правоохранительной сфере.В определенном смысле понятие «государственная правоохранительнаяслужба» не тождественно понятию «государственная служба в правоохранительной сфере».
По нашему мнению, государственная служба в правоохранительной сфере является более широким понятием и охватывает профессиональную деятельность граждан, состоящих на должностях государственной службыв государственных органах, наделенных специальными правоохранительными1См., напр.: Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. – Л., 1973. – С. 159–165; Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскомуправу (теоретические проблемы). – М., 1981.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
