Диссертация (1173761), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Габричидзе,А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, П.П. Сергун и др.), многоотраслевая регламентация государственно-служебных отношений создает предпосылки для постановки вопроса о служебном праве как самостоятельной отрасли российскогоправа.Вторая концепция рассматривает государственную службу с позиции отраслевого подхода, выделяя внешнюю и внутреннюю стороны государственнойслужбы. При этом внешняя сторона связывается непосредственно с реализацией государственными служащими функций по обеспечению полномочий государственного органа, а внутренняя – с поступлением гражданина на государственную службу, ее прохождением и прекращением, которые рассматриваются как трудовые отношения, регулируемые нормами трудового права3.Отдельные авторы вообще отрицают публичный характер правоотношений между государственным служащим и государственным органом. В частности, Е.А.
Ершова полагает, что «между государственным гражданским служащим и государственным органом по действительному характеру правоотношений складываются не административные, публично-правовые либо сложные1См.: Дякина И. А. Служебное право как комплексная отрасль права : автореф. дис. … дра юрид.
наук. – Ростов н/Д, 2007. – С. 5.2См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретикоправовое исследование) : дис. … д-ра юрид. наук. – Воронеж, 1996. – С. 367.3См.: Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права.
– 2000. – № 3. – С. 18.68служебные отношения, имеющие как публично-правовой, так и частноправовойхарактер, а трудовые отношения, характеризующиеся трудовой сущностью иобладающие своей спецификой»1.С последней позицией нельзя согласиться, поскольку государственнаяслужба в целом и государственная служба в правоохранительной сфере характеризуютсяявнымипризнакамиименнопубличногоадминистративно-правового регулирования и имеют отчетливые признаки института административного права. В данном случае речь идет о приоритете норм административного (публичного) права над нормами трудового (частного) права.
Это объясняется следующим.Во-первых, общественные отношения государственной службы в правоохранительной сфере носят в основном однородный административно-правовойхарактер. Публичность правоотношения обусловливается обязательным участием в качестве одной из сторон государственного органа, что, в свою очередь,предопределяет властный характер этих отношений и подчиненность субъектовгосударственно-служебных отношений. Исходя из анализа норм КонституцииРоссийской Федерации, к субъектам данного вида правоотношений относятсяПрезидент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти общей и отраслевой компетенции, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также граждане, осуществляющие полномочия на должностях государственной службы.Во-вторых, правоотношения государственной службы в правоохранительной сфере обладают определенным кругом объектов правового регулирования,которые также имеют публичный характер.
По нашему мнению, при раскрытииспецифики объекта правового регулирования в сфере государственной службы вправоохранительной сфере следует исходить из современных общетеоретических представлений об объекте правового регулирования и объекте правоотношений, которые являются нетождественными понятиями. Как известно, в теории1См.
подр.: Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских имуниципальных служащих в России : моногр. – М., 2008. – С. 12.69права под объектом правового регулирования понимаются, прежде всего, самиобщественные отношения, на которые воздействует право. В свою очередь, в качестве объекта правоотношения чаще всего рассматриваются предметы материального или духовного мира либо интересы субъектов правоотношений1.
В этойсвязи под общим объектом правоотношений государственной службы в правоохранительной сфере следует рассматривать интересы личности, общества игосударства в области эффективного функционирования системы государственного управления, а в качестве видовых объектов – интересы личности в реализации конституционного права на участие в управлении делами государства посредством поступления на государственной службы в правоохранительной сфере; интересы государства в формировании профессионального состава государственных служащих, обеспечивающих реализацию полномочий государственных правоохранительных органов; интересы общества в формировании адекватной современным требованиям модели государственной службы в правоохранительной сфере.
Во всех случаях речь идет о публичных интересах, регулируемыхнормами конституционного и административного права.В-третьих, характер содержания правоотношений государственной службы в правоохранительной сфере предполагает наличие соответствующего административно-правового механизма их регулирования, под которым, на нашвзгляд, следует понимать совокупность специальных административноправовых средств, обеспечивающих регулирование общественных отношений всфере государственной службы в правоохранительной сфере и ее отраслевыхразновидностей.В-четвертых, объем законодательного регулирования государственнослужебных отношений является весьма значительным, поскольку он охватывает не только общественные отношения, связанные с построением системы государственной службы в правоохранительной сфере и внутриорганизационнойдеятельности правоохранительных органов, но и деятельностью, связанной с1См.: Алексеев С.С.
Философия права : – М., 1997. – 336 с.70регулированием внешних функций государственных органов в сфере правоохранительной деятельности.Таким образом, государственная служба в правоохранительной сфере какинститут административного права представляет собой особую группу общественных отношений, урегулированных нормами административного права, закрепляющих полномочия государственных служащих по осуществлениювнешних и внутренних функций государственных правоохранительных органов, а также непосредственной организации и прохождения государственнойслужбы в правоохранительной сфере.Государственная служба в правоохранительной сфере как сложное социально-правовое явление представляет собой административно-правовой институт подотрасли государственной службы, обладающий признаками комплексности и системности.
Названный институт включает в себя административноправовые нормы и иные административно-правовых средства, призванные регулировать общественные отношения, возникающие в процессе государственной правоохранительной службы.Административно-правовой институт государственной службы в правоохранительной сфере предназначен для практического и непосредственногоадминистративно-правового регулирования государственно-служебной деятельности в области выполнения основных видов правоохранительной деятельности государства. При этом очевидно, что складывающаяся система правовогорегулирования государственной службы в правоохранительной сфере имеет ярко выраженную административно-правовую природу и занимает в системе отрасли административного права вполне определенное положение, а именно положение административно-правового института.Понимание государственной службы в правоохранительной сфере каксамостоятельного административно-правового института обусловливается следующими обстоятельствами:1) характер внешних и внутриорганизационных функций государственной службы в правоохранительной сфере как вида правоохранительной дея71тельности, а также система государственной службы в правоохранительнойсфере урегулированы преимущественно нормами конституционного и административного права, то есть публичного права;2) несмотря на расширение в последние годы практики применения диспозитивного регулирования отношений государственной службы в правоохранительной сфере в части заключения служебных контрактов, роль и значениеименно административно-правового метода властных предписаний и соподчиненности субъектов этих отношений остается неизменной;3) правоотношения, складывающиеся в рамках государственной службы вправоохранительнойсфере, имеют ярковыраженноеадминистративно-правовое содержание, то есть предусматривают неравенство субъектов, в томчисле и в случае заключения публичного договора.
Административно-правоваяприрода правоотношений государственной службы в правоохранительной сфере предопределяет административно-правовой характер и содержание соответствующего правового института;4) государственная правоохранительная служба обладает особым механизмом административно-правового регулирования общественных отношений,который, являясь частью общего правового механизма, имеет свои отличительные особенности;5) государственная правоохранительная служба предусматривает наличиеособых административных процедур, посредством которых осуществляется упорядочивание реализации как внешних, так и внутриорганизационных функций.В целом следует заключить, что необходимым условием формирования иразвития государственной правоохранительной службы является осуществление эффективного государственного управления в рассматриваемой сфере.
Вэтой связи фундаментальной задачей институциализации государственной правоохранительной службы в системе административного права является формирование соответствующего административно-правового института, обеспечивающего административно-правовое регулирование государственно-служебныхотношений в правоохранительной сфере, а также внутриорганизационных от72ношений, в том числе в области кадрового обеспечения деятельности правоохранительных органов.Рассмотрение административно-правовой природы государственной правоохранительной службы позволяет сформулировать следующие выводы:– государственная служба в правоохранительной сфере является формойвнешнего выражения правоохранительной деятельности государства, связанной среализацией его основных целей, задач и функций в правоохранительной сфере;– государственная служба в правоохранительной сфере обладает признаками организационной подсистемы государства, то есть имеет внутреннююструктуру, иерархическое построение составляющих ее элементов, характеризуется управляемостью и наличием главной цели, обладает внутренними ивнешними связями и другими системообразующими свойствами и признаками;– государственная служба в правоохранительной сфере является формойвнутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в том числе всфере кадрового обеспечения правоохранительных органов, включающей в себяреализацию целей, задач и принципов кадровой политики в правоохранительнойсфере; отбор, расстановку, выдвижение, перемещение и высвобождение служащих, их обучение и воспитание, социальную защиту служащих и их семей;– государственная служба в правоохранительной сфере является административно-правовым институтом в рамках подотрасли государственной службы, содержащим административно-правовые нормы и иные правовые средства, обеспечивающие самостоятельное регулятивное воздействие на общественные отношения всфере обеспечения функционирования правоохранительных органов.731.3.
Эволюция законодательства о государственной службев правоохранительной сфереРазвитие государственности в России неразрывно связано со становлением института государственной службы. Возникнув практически одновременнос государством для реализации его властных полномочий, государственнаяслужба со временем стала особым видом профессиональной деятельности поуправлению государственными делами.Сословие «служилых людей», которое возникло еще во времена КиевскойРуси, окончательно сложилось в централизованном Московском государстве1.В литературе нет единого мнения о времени и механизме возникновения первых правоохранительных органов и их служащих.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
