Диссертация (1173761), страница 12
Текст из файла (страница 12)
– С. 72–75; Дихтиевский П.В. Административноправовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности. – С. 46.57полномочиями, в том числе органах суда, прокуратуры, органов государственной безопасности и т. д. В свою очередь, государственная правоохранительнаяслужба в узком значении представляет собой профессиональную деятельностьграждан, состоящих на должностях государственной службы органов исполнительной власти, наделенных правоохранительными полномочиями в наиболееузком толковании правоохранительной деятельности.
Таким образом, государственная правоохранительная служба представляет собой профессиональнуюдеятельность граждан на должностях государственной службы в государственных органах, осуществляющих правоохранительную функцию, связанную с использованием правовых мер и средств убеждения и принуждения при защитеправ и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбе с преступностью, охране общественного порядка, обеспечении личной и общественнойбезопасности, исполнении решений о привлечении к юридической ответственности1.В этой связи государственную службу в правоохранительной сфере какособую разновидность государственной деятельности следует рассматривать вкачестве процесса осознанного поведения граждан, находящихся на государственной службе, направленного на достижение целей, решение задач и выполнение правоохранительной функции государства.
Государственная служба вправоохранительной сфере представляет собой внешнее выражение правоохранительной деятельности государства, поскольку именно граждане, занимающиедолжности государственной службы в правоохранительных органах, наделеныполномочиями по практическому повседневному осуществлению правоохранительной деятельности от имени и по поручению государства.Государственная служба в правоохранительной сфере имеет признакисложного системного образования, обладающего внутренней организационнойструктурой, системообразующими связями, внешней и внутренней функциональной средой.
По справедливому мнению В.Г. Афанасьева, «системность –1Применительно к содержанию настоящей работы автором используются оба понятия сучетом названных различий.58одна из важнейших характеристик, параметров объективного мира, и преждевсего мира социального, специфическое их измерение. Системные представления становятся важной чертой современного познания и практики, в особенности практики управления народным хозяйством и обществом. Ни одна областьнауки, практики, управления не может обойтись без системных представлений,системного подхода»1. Поэтому государственная служба в правоохранительнойсфере может быть рассмотрена как сложная организационная структура, являющаяся неотъемлемым элементом системы более высокого порядка, а именногосударственной службы в целом.С позиции системного подхода основным фактором, определяющим сущность и содержание государственной службы в правоохранительной сфере, является ее функциональная среда, которая представляет собой специфическуюсферу приложения социально значимой активности человека.
В рассматриваемом нами случае функциональную среду образуют специфические социальныеобъекты правоохраны – интересы личности, общества и государства. Данныеинтересы являются объектами правовой защиты и, соответственно, правоохранительной деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными субъектами, а именно государственными правоохранительными органами и их должностными лицами.Функциональная среда государственной службы в правоохранительнойсфере весьма разнообразна и охватывает широкий круг общественных отношений, урегулированных правом и охраняемых государством.
К таким отношениям, по нашему мнению, следует отнести:1) общественные отношения, связанные с соблюдением и защитой неотъемлемых и неотчуждаемых основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в гл. 2 Конституции Российской Федерации;2) общественные отношения, связанные с обеспечением нормального существования общества в целом и его институтов, то есть обеспечением общественного порядка и общественной безопасности;1Афанасьев В.Г.
Системность и общество. – С. 16.593) общественные отношения, связанные с обеспечением безопасностигосударства, его суверенитета и территориальной целостности и т. д.В совокупности все три группы общественных отношений могут бытьприведены в состояние урегулирования и объединены общим понятием – правопорядок, которое является максимально широким и характеризует общийобъект правовой защиты, а также функциональную среду государственнойслужбы в целом и в правоохранительной сфере в частности.Правопорядок закрепляет сложившийся или складывающийся в обществеи государстве определенный тип правоотношений во всех сферах их жизнедеятельности1.
В этой связи правопорядок может поддерживаться различнымисубъектами правоохранительной деятельности, в том числе и негосударственными, что обусловливает необходимость раскрытия функциональной средыгосударственной службы в правоохранительной сфере в узком (прикладном)значении, а именно в значении государственной правоохранительной службы.Непосредственным предметом государственной службы в правоохранительнойсфере выступает общественный порядок как элемент правопорядка в целом.Как верно подчеркивает Ф.Е. Колонтаевский, «цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении личной безопасностиграждан, общественной безопасности, в создании благоприятных условий длянормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности»2.
Полагаем, чтоименно интересы личности в данном случае являются основным мерилом правоохранительной деятельности и, соответственно, государственной службы вправоохранительной сфере.Устойчивый правовой порядок может стать достижимым, если произойдет действительный антропологический и культурологический поворот госу1См.: Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России. – СПб.,2004. – С. 149.2Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях : автореф. дис. … д-ра юрид. наук.
– М.,1996. – С. 13.60дарственной службы в правоохранительной сфере. Поворот к человеку и егоинтересам в системе правопорядка предполагает изменение приоритетов виерархии защищаемых объектов безопасности. Если в прошлом это были «государственное – общественное – личное», то демократический тип правопорядкаво главу ценностей помещает именно личность, ее свободу и интересы (об этомсвидетельствует соответствующее положение Конституции Российской Федерации).
Именно поворот к человеку, его потребностям в безопасности, защитеот угроз криминального характера является основой государственной службы вправоохранительной сфере в современных условиях. По данным проведенногонами исследования, только около 11 % опрошенных граждан отмечают некоторые улучшения криминогенной ситуации в регионе проживания за последниепять лет1.Правовой порядок предполагает определенную легитимацию отношенийдуховно-нравственного плана. Логика социального развития, опыт прошлого,возросшие масштабы протестного поведения населения и привлечение правоохранительных органов к разрешению социальных конфликтов существенноизменили отношение к формам принуждения, которые использовались ранее.Профилактическая работа и социально-культурная ориентация деятельности –те направления, которые способствуют развитию ненасильственной деятельности2.Функциональная среда государственной службы в правоохранительнойсфере охватывает определенный сегмент обеспечения правопорядка, а именноту его часть, которая связана с общественными отношениями по его поддержанию посредством защиты интересов субъектов права от административныхправонарушений и уголовно наказуемых деяний, защиты от угроз природного итехногенного характера.
Такого рода защита правопорядка обеспечивается специфическими направлениями правоохранительной деятельности на основе пра-1См. приложение 1.См.: Казакова М.В. Правоохранительная деятельность: идеалы и ценности // Концепцияфилософии права. – М., 2007. – С. 629–635.612вовых мер убеждения и принуждения: профилактики, предупреждения, пресечения административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний,процессуального обеспечения производства по делам о правонарушениях, привлечения виновных лиц к ответственности, правовосстановления, а также осуществления лицензионно-разрешительной, контрольно-надзорной и иной административной деятельности, направленной на укрепление общественногопорядка, защиту личной, общественной, а в ряде случаев – государственнойбезопасности.В свою очередь функциональная среда предопределяет цели, задачи ифункции государственной службы в правоохранительной сфере, ее содержание,а точнее функционально-целевое предназначение.
Целеполагание являетсяважнейшим признаком любой сложной социальной системы1. Данный признакприсущ и такой социальной системе, как государственная служба в правоохранительной сфере. Функционально-целевые характеристики государственнойслужбы в правоохранительной сфере раскрывают правоохранительную сущность рассматриваемого вида государственной службы и позволяют установитьвнутреннюю системную связь между государственной службой в правоохранительной сфере и правоохранительной деятельностью государства.Основной целью государственной службы в правоохранительной сфере вусловиях реализации новой демократической парадигмы развития государстваи общества являются фундаментальные положения Конституции РоссийскойФедерации о приоритете прав и свобод личности над интересами общества игосударства. Собственно говоря, сами интересы общества и государства в соответствии с нормами Основного закона неразрывно связаны с интересами отдельной личности, то есть с интересами личности во всестороннем обеспеченииусловий для ее нормальной жизни, соблюдении и защите ее неотъемлемых прави свобод.
Приоритетность интересов личности над интересами государства иобщества позволяет сделать важный вывод о том, что в современных условияхразвития государства весь его механизм, и в том числе правоохранительная си1См.: Украинцев Б.С. Самоуправляемые системы и причинность. – М., 1972. – С. 43.62стема, должны быть ориентированы на максимально полное удовлетворениеинтересов личности.Исходя из этого, основной целью государственной службы в правоохранительной сфере является не столько обеспечение внутреннего функционирования правоохранительных органов, сколько достижение внешних целей государства в области всемерной и всесторонней защиты личности, общества и самого государства от противоправных посягательств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
