Диссертация (1173761), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В период с 2013 по2016 год проинтервьюировано более 1200 граждан, опрошены эксперты в областигосударственной службы в правоохранительной сфере (свыше 500 сотрудниковправоохранительных органов) в Архангельской, Вологодской, Кировской, Московской, Омской, Оренбургской, Свердловской областях, городах Москва иСанкт-Петербург.При формулировании выводов и предложений диссертант опирался наличный опыт государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах, а также более чем семнадцатилетнийопыт преподавательской деятельности в образовательных учреждениях МВДРоссии, ФСИН России, Минобрнауки России.Научная новизна исследования заключается в том, что оно являетсякомплексным административно-правовым исследованием, в котором разработаны теоретические и прикладные проблемы государственной службы в правоохранительной сфере, сформирована ее современная концепция, выработаныпредложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.
Ранее проводившиеся исследования были в основном посвящены изучению государственной службы в отдельных правоохранительных органах без учета общесистемных проблем административноправового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере.В работе изучен новейший отечественный и зарубежный опыт правовогорегулирования и организации государственной службы в правоохранительнойсфере, осуществлен анализ ее содержания, правовой природы и принципов, социально-правового предназначения и эффективности в условиях проводимыхпреобразований в нашей стране.Предложено авторское определение понятия государственной службы вправоохранительной сфере, раскрыта сущность категорий «правоохранительная12сфера государства», «правоохранительная функция государства», «система государственной службы в правоохранительной сфере», «служащий государственной службы в правоохранительной сфере».В современных условиях традиционное рассмотрение государственнойслужбы в правоохранительных органах, основанное лишь на совершенствовании организационно-правового регулирования, должно быть дополнено идеямисовременной философии права о гуманистическом социальном предназначенииправоохранительной деятельности государства и государственной правоохранительной службы.
По мнению автора, построение современной модели государственной службы в правоохранительной сфере должно быть основано наобеспечении баланса интересов личности, общества и государства. Приоритетным направлением создания такой модели является дальнейшая профессионализация государственной службы в правоохранительных органах, призваннаяобеспечить реализацию положений ст. 2 Конституции Российской Федерации овсесторонней защите человека, его прав и свобод от противоправных посягательств.В диссертации обосновывается полисубъектность государственной службы в правоохранительной сфере.
Дается характеристика системы названнойслужбы, механизма ее административно-правового регулирования, статуса государственных служащих. В работе определяются и исследуются направленияповышения социальной эффективности государственной службы в правоохранительной сфере через применение институтов гражданского общества, совершенствование системы отбора, расстановки и выдвижения кадров правоохранительных органов, их обучения и воспитания.Концептуальные положения, представленные в исследовании, вносятопределенный вклад в развитие теории административного права и правовогообеспечения государственного управления.На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации.1.
Определены основные понятия, относящиеся к теме исследования:131) правоохранительная сфера государства как комплексная социальноправовая категория представляет собой совокупность общественных отношений, связанных с поддержанием правопорядка, укреплением законности, обеспечением личной, общественной и государственной безопасности, а также правовых и организационных средств, их регулирующих.
Центральное место в нейзанимают специализированные правоохранительные органы исполнительнойвласти и их должностные лица – государственные служащие правоохранительных органов, наделенные полномочиями по реализации правоохранительнойфункции;2) правоохранительная деятельность государства – это процесс целенаправленной активной деятельности государственных органов, учреждений и ихдолжностных лиц по защите общественных отношений от противоправных посягательств, в том числе (в узком значении) – это деятельность, осуществляемая ограниченным кругом специализированных органов исполнительной власти и их должностных лиц, наделенных полномочиями по реализации правоохранительной функции государства;3) правоохранительная функция государства – это направление деятельности государства в лице его органов и должностных лиц, наделенных специальными полномочиями, связанное с использованием правовых мер и средствубеждения и принуждения в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности;4) государственная служба в правоохранительной сфере как правовая категория – это сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан на должностях государственных органов,осуществляющих функции в области защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественногопорядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, а также функции в области14ресурсного обеспечения правоохранительных органов, в том числе их кадрового обеспечения;5) служащий государственной службы в правоохранительной сфере – этоимеющий специальное звание (классный чин) гражданин Российской Федерации, профессионально осуществляющий обязанности и права, возложенные нанего должностью государственной службы в государственных органах, выполняющих правоохранительную функцию, и получающий денежное содержаниеза счет средств федерального бюджета.2.
Сущность государственной службы в правоохранительной сфере определяется осуществлением правоохранительной функции государства и проявляется:– во-первых, как разновидность профессиональной деятельности граждан, состоящих на должностях государственной службы в правоохранительныхорганах, связанной с выполнением правоохранительной функции государства;– во-вторых, как социально-правовая система, включающая в себя совокупность субъектов государственной службы в правоохранительной сфере (статическая подсистема); деятельность по осуществлению правоохранительнойфункции (динамическая подсистема); правовое регулирование государственнослужебных отношений в правоохранительной сфере, определяющее правовойстатус служащих государственной службы в правоохранительной сфере, а также процедуры поступления, прохождения и прекращения службы (компетенционная подсистема);– в-третьих, как институт административного права, включающий нормыадминистративного права и иные административно-правовые средства, закрепляющие основные элементы административно-правового статуса служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере, а также регулирующиеорганизационно-правовую деятельность, связанную с реализацией служебныхполномочий служащими государственной службы в правоохранительной сфере;15– в-четвертых, как внутриорганизационная деятельность правоохранительных органов по реализации целей, задач и принципов кадровой политики вправоохранительной сфере, отбора, расстановки, выдвижения, перемещения иувольнения служащих, их обучения и воспитания, социальной защиты служащих и их семей.3.
Обоснована новая классификация принципов правового регулированияи организации государственной службы в правоохранительной сфере, включающая:–конституционно-правовыепринципы,закрепляющиеосновыгосударственной службы в правоохранительной сфере;– общесистемные принципы, действующие непосредственно в процессеформирования и развития государственно-служебных отношений во всехгосударственныхорганах,государственнойслужбы,присущиевтомвсемчислебезисключениягосударственнойвидамслужбевправоохранительной сфере, а также принципы, отражающие спецификупрофессиональной деятельности по реализации правоохранительной функциигосударства;–принципы, раскрывающиевнутриорганизационнуюдеятельностьправоохранительных органов в области кадрового обеспечения.Конституционно-правовые и общесистемные принципы государственнойслужбы в правоохранительной сфере должны быть дополнены принципамипатриотизма, долга и служения Отечеству, публичности службы, приоритетапрофессионализма и личной выслуги, престижа и особого социального положения служащих, достойного государственного денежного вознаграждения, соответствия чинов различных видов государственной службы.4.
Предметная область административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере включает в себя совокупность общественных отношений, возникающих по поводу реализации правового статуса служащих правоохранительных органов в области достижения целейи задач правоохранительной деятельности государства, реализации ее принци16пов и функций, а также ресурсного обеспечения правоохранительных органов,включая отбор, расстановку, перемещение и увольнение кадров, проведениевоспитательной, духовно-нравственной, эстетической, культурно-массовой,спортивной работы и социальную защиту служащих и членов их семей. Законодательство о государственной службе в правоохранительной сфере рассматривается автором как совокупность законодательных актов, регулирующих общественные отношения в названной предметной области.5. Государственная служба в правоохранительной сфере имеет специфическую функциональную среду (внешнюю среду функционирования), котораяопределена особенностями противоправного поведения субъектов права, деяния которых затрагивают наиболее значимые социальные ценности, охраняемые административным и уголовным законодательством, – неотъемлемые права и свободы граждан (жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
