Диссертация (1173761), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В этой связи основополагающим условием совершенствования административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере, по мнению автора, может стать принятие соответствующего системообразующего нормативного правового акта, определяющего как порядок взаимоотношений правоохранительных органов с гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, органами государственнойи муниципальной власти при оказании государственных услуг, так и порядоквзаимоотношений с гражданами при прохождении ими государственной службы в правоохранительной сфере.
При этом, на наш взгляд, правовая регламентация внутрисистемных административно-правовых процедур должна бытьунифицирована для всех без исключения правоохранительных органов, службав которых отнесена к правоохранительной. Основой подобной унификации может стать рамочный федеральный закон «О государственной службе в правоохранительной сфере», а также соответствующий Типовой должностной регламент служащих государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере.В целом административно-правовые процедуры в государственной службе в правоохранительной сфере следует понимать как особую процессуальнуюформу, направленную на достижение нормативно предусмотренного результатаее административно-правового регулирования.
На наш взгляд, административно-правовые процедуры на государственной службе в правоохранительнойсфере следует рассматривать как определенный порядок регулирования взаимоотношений между отдельной личностью и государством по поводу исполнением гражданином обязанностей по выполнению функций правоохранительныхорганах. При том успешное реформирование института государственной службы в данной сфере зависит, прежде всего, от приведения административноправовых процедур в качественно новое состояние.Выводы по главе1881. Достижение целостности системы государственной службы в правоохранительной сфере должно быть обеспечено нормативным закреплением понятий «правоохранительная деятельность», «правоохранительные органы»,«государственная служба в правоохранительной сфере», «система государственной службы в правоохранительной сфере».
При этом система государственной службы в правоохранительной сфере должна быть определена как совокупность субъектов государственной службы в правоохранительных органахи их деятельности в области реализации основных внешних правоохранительных функций государства, а также в сфере внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в том числе в сфере организации прохождения государственной правоохранительной службы и ее кадрового обеспечения.2. Целостность системы государственной службы в правоохранительнойсфере может быть обеспечена только посредством законодательного закрепления единого административно-правового статуса ее субъектов и, прежде всего,статуса служащих правоохранительных органов, наделенных полномочиями повыполнению правоохранительных функций.
Необходимо создание адекватнойпотребностям общества структуры и организации системы государственнойслужбы в правоохранительной сфере на основе нормативного закрепления системы государственных органов, осуществляющих правоохранительной функции.3. Административно-правовое регулирование общественных отношенийгосударственной службы в правоохранительной сфере образует специальныймеханизм административно-правового регулирования, который обладает рядомспецифических свойств и характеристик, имеет свой элементный состав. Данный механизм обеспечивает практическую реализацию общегосударственныхпринципов государственной службы в правоохранительной сфере.Особенность механизма административно-правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере предопределяется,прежде всего, спецификой правовой среды, в которой он применяется, а точнее,особенностями общественных отношений, возникающих в процессе осуществ189ления государственной службы в правоохранительной сфере как особой разновидности профессиональной деятельности граждан по выполнению правоохранительных функций.
Исходя из анализа функциональной среды государственной службы в правоохранительной сфере возможно выделить четыре основныхгруппы общественных отношений, для регулирования которых применяютсяадминистративно-правовые средства, а именно:1) общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением правоохранительной деятельности в области борьбы с преступностью,охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, исполнения административных и уголовных наказаний, иных решений судебныхи административных органов;2) общественные отношения, связанные с внутренней организацией правоохранительной деятельности уполномоченными субъектами – служащимигосударственной службы в правоохранительной сфере;3) общественные отношения, связанные с непосредственной организацией прохождения службы служащими государственной службы в правоохранительной сфере (отбор, расстановка, перемещения, увольнение служащих, ихобучение и воспитание, социальная защита);4) общественные отношения, связанные с организацией и координациейвзаимодействия с другими структурами общества и государства в решении социальных задач.4.
Механизм административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере наряду с административноправовыми средствами подразумевает и наличие специфики в методе регулирования. Метод административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы по своему юридическому содержанию является смешанным, поскольку включает в себя наряду с ярко выраженными императивными началами и определенные признаки диспозитивности. Метод регулирования государственно-служебных отношений в правоохранительной сферепредставляет собой, прежде всего, совокупность специфических юридических190средств, направленных на достижение целей и решение задач государственногостроительства в рассматриваемой сфере.5. Государственная служба в правоохранительной сфере может успешнофункционировать только на принципах развития духовно-нравственных началслужебной деятельности, приоритетом которой должно стать всеобъемлющеесоблюдение основополагающих прав и свобод личности, человека и гражданина.
Привитие служащим чувства ответственности перед обществом и государством, патриотизма, долга и служения отечеству. Внедрение принципов публичности, приоритета профессионализма и личной выслуги; престижа и особого социального положения; достойного государственного денежного вознаграждения, соответствия чинов различных видов государственной службыдолжны стать основой всей системы правового регулирования и организациигосударственной службы в правоохранительной сфере.6. Реализация указанных функций государственными служащими правоохранительных органов требует четкой и детальной правой регламентации.Основной формой такой регламентации выступают административные процедуры, задачей которых является введение легальных критериев действий государственных служащих, что способствует законности и эффективности правоохранительной деятельности в государстве.
Административно-правовые процедуры на государственной службе в правоохранительной сфере следует рассматривать как определенный порядок регулирования взаимоотношений между отдельной личностью и государством по поводу исполнения гражданином обязанностей в сфере правоохранительной деятельности.191ГЛАВА 3.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕСЛУЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ3.1. Понятие, содержание и структура административно-правовогоположения служащих государственной службыв правоохранительной сфереСпецифику и содержание правоохранительной деятельности государстваи, соответственно, государственной службы в правоохранительной сфере определяют не только цели и задачи самой правоохранительной деятельности, формы и методы работы правоохранительных органов, но и ее субъектный состав.Должностные лица выступают основными субъектами государственнойслужбы в правоохранительной сфере и, как следствие, правоохранительной деятельности государства. Именно должностные лица государственной службы вправоохранительной сфере (то есть служащие государственной службы в правоохранительной сфере – граждане, замещающие должности государственнойслужбы в правоохранительной сфере) выступают в качестве основных носителей полномочий в области реализации правоохранительных функций от именигосударственных правоохранительных органов.Служащие (должностные лица) государственной службы в правоохранительной сфере рассматриваются нами в качестве первичных элементов системыгосударственной службы в правоохранительной сфере, ее субъектов и с точкизрения задач настоящего исследования нуждаются в специальной характеристике.В целом понятие «субъект государственной службы в правоохранительной сфере» производно от понятия «субъект государственной службы» и болеешироких понятий «субъект административного права» и «субъект права».
Вобщей теории права понятие «субъект права» всегда рассматривается в корреспонденции с таким понятием, как «субъект правоотношения». При этом боль192шинство ученых под субъектом права понимают более широкое правовое явление, чем субъект правоотношения. Так, С.С. Алексеев отмечает, что «субъектыправа – это лица, обладающие правосубъектностью, то есть граждане, организации, общественные образования, которые могут быть носителями права иобязанностей, участвовать в правовых отношениях»1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
