Диссертация (1173761), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Однако ихналичие в предложенном перечне организационных принципов, на наш взгляд,вполне оправданно, поскольку в рассматриваемом варианте они позволяют168адаптироватьконституционныедефинициикреальнымобщественнымотношениям в системе государственной службы в правоохранительной сфере.Более того, следует обратить внимание и на то обстоятельство, чтосистема организационных принципов находится в состоянии постоянногоразвития.Например,анализположенийФедеральнойпрограммы«Реформирование и развитие системы государственной службы РоссийскойФедерации (2009–2013 годы)»1, которая является логическим продолжениемположений Концепции реформирования государственной службы2, позволяетсделать вывод о внедрении в практику управления государственной службойтаких принципов, как системный подход в работе с кадрами, взаимосвязь видовгосударственной службы, единство правовых и организационных основгосударственной службы, взаимосвязь государственной и муниципальнойслужбы.Таким образом, принципы правоохранительной службы являютсяосновнымиуправленияначалами,вотражающимиобластикадровогодеятельности.Многоуровневаякомплексностьюизакономерностиобеспечениясистемамногосторонностьюгосударственногоправоохранительнойпринциповгосударственногообусловленауправлениявправоохранительной сфере.Классификация принципов государственной правоохранительной службыпо различным основаниям позволяет глубже раскрыть сущность служебныхотношений в правоохранительных органах.
По нашему мнению, принципыправоохранительной службы могут быть разделены на четыре основныегруппы.Кпервойгруппеследуетотнестиобщесистемныепринципы,закрепляющие конституционно-правовые основы системы государственнойправоохранительной службы как неотъемлемого института государственного1См.: СЗ РФ.
– 2009. – № 11. – Ст. 1277.Утверждена руководящим документом Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 1496.1692управления.Данныепринципыхарактеризуютобщиезакономерностигосударственного управления в правоохранительной сфере.Вторуюгруппусоставляютпринципы,вкоторыхпроявляютсязакономерности, возникающие непосредственно в процессе формирования иразвития государственно-служебных правоотношений во всех государственныхорганах и присущие всем видам государственной службы, а также принципы,отражающиеспецификупрофессиональнойдеятельностислужащихправоохранительных органов по реализации правоохранительных функций.Эти признаки определяют институциональные особенности государственнойслужбы в правоохранительной сфере, то есть являются принципами,определяющими профессиональную служебную деятельность служащих повыполнению правоохранительных функций.Наконец, к третьей группе относятся принципы, характеризующиевнутриорганизационную деятельность правоохранительных органов, в томчислевсферекадровогообеспечения.Ихспецификаопределяетсяособенностями государственной правоохранительной службы и практическогофункционирования различных правоохранительных органов.Следует отметить, что приведенная классификация носит достаточноусловный характер, поскольку сами принципы постоянно эволюционируют икорректируются с учетом развития демократических институтов государства иобщества.Приэтомодниитежепринципымогутиметьмногофункциональный общесистемный характер и обладать признаками,характерными для различных групп.Необходимо также учитывать и то обстоятельство, что процессопределенияпринциповгосударственнойслужбы,ихзакреплениявзаконодательстве, корректировки ранее принятых не завершен.
В связи с этим,по нашему мнению, необходимо комплексное рассмотрение вопроса озаконодательномзакреплениипринциповгосударственнойправоохранительной службы на уровне единого законодательного акта,170которыйраспространялсябынавсевидыоргановгосударства,осуществляющих правоохранительную деятельность.Таким образом, правовые и организационные принципы государственнойправоохранительной службы представляют собой основополагающие началаправового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.Они играют роль правового базиса в отношении всей последующей системыправовогорегулированиягосударственнойправоохранительнойслужбы.Особое значение правовые и организационные принципы приобретают вусловияхсложившейсяадминистративно-правовогонеопределенностиинститутаперспективгосударственнойразвитияслужбывправоохранительной сфере, поскольку они обусловливают основной векторэволюции государственно-правового строительства в рассматриваемой области.Полагаем, что правовые и организационные принципы, названные нами,позволят решить наиболее актуальную проблему настоящего исследования, аименно проблему формирования новой для отечественного государства и правамодели государственной правоохранительной службы.1712.4.Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной службыв правоохранительной сфереРешение задач совершенствования административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере должно сопровождаться и совершенствованием соответствующих административных процедур, которые являются ничем иным как правовым средством реализации нормадминистративного права в рассматриваемой области.
Процессуальные нормыв институте государственной службы в правоохранительной сфере регулируютотношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах. Причем в каждой конкретной подсистеме, входящей вданный институт, можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры: порядок поступления на службу; процедура перемещенияслужащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий; дисциплинарное производство; процедура увольненияи т. д.1Правоохранительная служба представляет собой сложный непрерывный инелинейный процесс в системе правоохранительной деятельности государства.Все действия, совершаемые государственными служащими в рамках данноговида деятельности, должны быть детально регламентированы.
Как отмечаетЮ.А. Тихомиров, без соблюдения нормативных требований, предъявляемых кразным этапам государственной службы, «трудно обеспечивать высокий уровень организации службы и эффективность управленческого труда»2.Регламентацияповеденияслужащихгосударственнойслужбывправоохранительной сфере, а также последовательности совершения ими юридически значимых действий и их результатов осуществляется посредством ад1См.: Старилов Ю.Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы // Правоведение.
– 1997. – № 1. – С. 17–33.2Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – 2-изд., доп. и переработ. – М., 2006. – С. 279.172министративных процедур. От того, насколько правоохранительная службаобеспечена детальными и прозрачными процедурами, зависит надлежащее еефункционирование.На сегодняшний день в юридической литературе не сложилось однозначного понимания термина «административная процедура». Ряд авторов данноепонятие рассматривают как производное от административного процесса.Так, Ю.М.
Козлов считает, что основу формирования понятия административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность, которая подразделяется на административно-процедурную и административно-юрисдикционную1.Н.Г. Салищева обозначила административные процедуры как вид административного процесса, который существует наряду с административнойюрисдикцией и административной юстицией2. При этом она указывает на то,что применение большинства административно-правовых норм происходит вопределенном порядке, но этот порядок не всегда требует правового регулирования, то есть процессуального оформления3.Другие ученые рассматривают административную процедуру как болееширокое понятие, нежели административный процесс.Д.Н.
Бахрах пишет: «Представляется, что юридический процесс – это одна из разновидностей процедуры, причем наиболее совершенная… Процедуравластной государственной деятельности становится ее наиболее совершеннойформой – юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами,правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально»4.А.М. Артемьев утверждает: «Юридические процедуры могут устанавливать правовые формы совершения отдельных юридических действий, которые1См.: Административное право : учеб. / под ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
