Диссертация (1173761), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Л.Л. Попова. – 2-е изд., перераб. идоп. – М., 2006. – С. 392.2См.: Салищева Н.Г. Административный процесс // Административное право России /под ред. Н.Ю. Хаманевой. – С. 505.3См.: Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР // Административное права /под ред. А.Е. Лунева. – М., 1967.
– С. 191.4Бахрах Д.Н. Административное право России : учеб. для вузов. – М., 2002. – С. 301–302.173производятся вне юридического процесса»1. Тем самым он выделяет два видаюридических процедур: процессуальные, определяющие порядок совершенияюридических действий, образующих в совокупности юридический процесс, ивнепроцессуальные, регламентирующие порядок совершения юридическихдействий, каждое из которых образует самостоятельное значение и совершаетсявне рамок какого-либо юридического процесса2.Некоторые административисты разделяют административный процесс иадминистративную процедуру, утверждая, что об административном процессеможно вести речь только тогда, когда в основе юридического взаимодействияорганов публичной власти и других субъектов лежит конфликт. А все остальное должно регулироваться в рамках административных процедур.В частности, С.З.
Жетнель пишет: «Областью государственной процессуальной деятельности является сфера конфликта между индивидами, организациями, с одной стороны, и государством в лице его органов – с другой, либосфера конфликта между индивидами, организациями индивидов между собой,разрешение которых требует государственного вмешательства в нормативноопределенном порядке. Юридическая процедура есть закрепленная в нормахправа последовательность (порядок) действий органов государственной власти,необходимая для осуществления нормативно установленных для них задач ифункций»3. Автор подчеркивает, что «юридическое взаимодействие публичнойадминистрации с гражданами и организациями должно быть максимально облечено в форму нормативно определенного порядка (процедур) во всех случаях, когда взаимодействие затрагивает права, свободы и законные интересы сторон.
Процедуры могут носить самостоятельный характер (досмотр, проверкадокументов и т. п.) и быть элементами административных производств (по делам об административных правонарушениях, дисциплинарных, исполнитель1Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение. – С. 28–30.2Там же. – С. 348.3Женетль С.З.
Административный процесс и административные процедуры в условияхадминистративной реформы : автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М., 2009. – С. 9.174ных и т. п.). Разновидностью административных процедур является организация взаимодействия между органами публичной власти в вопросах исполненияими государственных функций и предоставления государственных услуг»1.На наш взгляд, административный конфликт, то есть конфликт интересовучастников административных правоотношений, невозможно рассматривать вкачестве оснований возникновения административных процедур.
Административные процедуры в механизме административно-правового регулирования играют роль не только при рассмотрении споров и разрешении конфликтов, но иобеспечивают реализацию правовых норм в деятельности правоохранительныхорганов. В этой связи, как нам представляется, наиболее верной является позиция, согласно которой административный процесс и административная процедура тесно взаимосвязаны и соотносятся между собой как содержание и форма.Так, например, Ю.А. Тихомиров, классифицируя административнопроцессуальные нормы по такому критерию, как форма, выделяет: 1) общиепроцедуры деятельности исполнительных органов и других организаций;2) специальные процедуры, определяющие порядок разрешения тех или иныхдел (земельных, жилищных и т.
д.); 3) коллизионные процедуры, посвященныеразбору коллизионных, конфликтных ситуаций и споров2.П.И. Кононов утверждает: «Административным процессом, как представляется, можно назвать внешнюю правоприменительную деятельность органов иучреждений исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, иных уполномоченных государством субъектов управления (административных органов) по урегулированию (разрешению) индивидуальныхюридических дел, возникающих на основе различных материальных норм права, в пределах их компетенции, осуществляемую в предусмотренных процессуальными нормами права несудебных формах (процедурах)3.1Женетль С.З.
Административный процесс и административные процедуры в условияхадминистративной реформы. – С. 10.2См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – С. 606.3Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административнопроцессуального законодательства // Журнал российского права. – 2001. – № 7.
– С. 26.175И.М. Машаров отмечает: «Под административным процессом следуетпонимать внешнюю правоприменительную административно-публичную деятельность (систему последовательно совершаемых действий) административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических (административных) дел, осуществляемую в соответствии с предусмотренными административно-процессуальными нормами специальными юридическими (административными) процедурами»1.По нашему мнению, под административными процедурами в системегосударственной службы в правоохранительной сфере следует понимать правовую форму осуществления государственно-служебной деятельности, то есть тенормативно установленные требования, которые определяют порядок, последовательность действий государственных служащих. Правовое оформление правоохранительной службы является необходимым условием законности деятельности ее служащих, так как соблюдение административных процедур является обязательным и необходимым условием прохождения государственнойслужбы.Государственная правоохранительная служба имеет сложную структуру,включающую как внешнюю, так и внутреннюю составляющие, что общепризнано в науке административного права2.
Внешние государственно-служебныеотношения возникают между государственными служащими и гражданами,государственными и негосударственными организациями, другими государственными органами и органами местного самоуправления. Внутренние (внутриорганизационные) государственно-служебные отношения складываются поповоду отбора, расстановки, выдвижения, перемещения, высвобождения государственных служащих правоохранительной службы, прав, обязанностей, запретов и ограничений, ответственности, гарантий, социального обеспечения1Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования : моногр. – М., 2009. – С. 13–14.2См., напр.: Овсянко Д.М.
Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / отв. ред. Г.А. Туманов. – М., 1996. – С. 84.176государственных служащих, взаимоотношений между ними в рамках аппаратовгосударственных правоохранительных органов.Поэтому приемлемым видится выделение в структуре государственнойслужбы в правоохранительной сфере двух видов административных процедур –внешних и внутренних.Внешние административные процедуры направлены на установлениеправил поведения служащих государственной службы в правоохранительнойсфере во взаимоотношениях с субъектами, которые им не подчинены по службе(физическими и юридическими лицами). Именно в рамках внешних административных процедур происходит реализация функций, возложенных на государственные правоохранительные органы.В свою очередь, внешние административные процедуры можно подразделить на юрисдикционные и неюрисдикционные.Юрисдикционные административные процедуры обеспечивают регламентацию процессуальных действий, совершаемых государственными служащими при рассмотрении административных дел спорного характера, возникающих в правоохранительной деятельности.
К ним относятся: привлечение физических и юридических лиц к юридической ответственности, разрешение жалоб физических и юридических лиц на действия и решения должностных лицгосударственных правоохранительных органов и др.Неюрисдикционные административные процедуры направлены на установление правил поведения государственных служащих при разрешении административных дел бесспорного характера, складывающихся в процессе деятельности государственных правоохранительных органов. Это государственнаярегистрация, лицензирование, выдача различных документов, административный надзор, рассмотрение заявлений, предложений, ходатайств граждан и т. д.На сегодняшний день массив нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления внешней правоохранительной деятельности,значителен.
Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 года) (с177изм. и доп., вступ. в силу с 4 июля 2016 года)1 определяет подведомственностьдел об административных правонарушениях органам внутренних дел (полиции)(ст. 23.3), органам и учреждения уголовно-исполнительной системы (ст.
23.4),таможенным органам (ст. 23.8), органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63), закрепляет порядок разрешения такого рода дел указанными государственными правоохранительными органами, устанавливает процедуру применения ими мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Важными нормативно-правовыми актами, определяющими процедуры совершениядействий по применению мер административного принуждения государственными правоохранительными органами, являются федеральные законы «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности»2, «О таможенном регулировании в Российской Федерации»3 и др. Как отмечает А.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
