Диссертация (1173761), страница 37
Текст из файла (страница 37)
от 1 сентября 2012 года) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2005. – № 4. – Ст. 305.2См.: Российская газета. – 2013. – № 74.3См.: Там же. – 2012. – № 248.4См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –2009. – № 49.183Основной объем регламентации внутриорганизационной деятельностисвязан с прохождением государственной правоохранительной службы, начинаяс поступления на нее и заканчивая прекращением государственно-служебныхотношений. К административным процедурам, обеспечивающим прохождениеданной службы, относятся: процедура назначения на должность; процедура аттестации служащих; квалификационные процедуры, связанные с присвоениемспециальных званий служащим; поощрительные процедуры; процедуры, связанные с привлечением служащих к дисциплинарной ответственности; и др.Ввиду отсутствия единого федерального закона о правоохранительнойслужбе установление порядка поступления на государственную правоохранительную службу, а также регламентация процедур, связанных с прохождениемданной службы, осуществляются разрозненными нормативными правовыми актами.
При этом нормы федеральных законов о различных видах государственной правоохранительной службы в части регламентации процедур поступленияна правоохранительную службу и ее прохождения достаточно поверхностны.Значительная часть из них носит бланкетный характер, отсылая либо к нормамзаконодательства о государственной гражданской службе и антикоррупционного законодательства (в части установления ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением правоохранительной службы), либо к подзаконным нормативным актам1.Вместе с тем нормы федеральных законов и подзаконных правовых актов, закрепляющих процедуры прохождения государственной службы в правоохранительной сфере, во многом носят дублирующий характер и определяютодинаковые для всех ее подвидов требования к ее прохождению, отличные отиных видов государственной службы (гражданской и военной).
К таковым от1См.: Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» //СЗ РФ. – 2012. – № 48. – Ст. 6668; Приказ МЧС России от 16 января 2003 № 20 (ред. от 22июня 2010 года) «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службыМЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарногонадзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –2003. – № 16.184носятся: более жесткие условия для поступления на государственную службу вправоохранительной сфере (обязательное отсутствие судимости, в том числепогашенной и снятой, особые требования к состоянию здоровья претендентов);проведение конкурса только при назначении на отдельные должности, включенные в перечень должностей, утверждаемых руководителем федеральногооргана исполнительной власти; принятие присяги, обязательная государственная дактилоскопическая регистрация, специфика прохождения правоохранительной службы в особых условиях и др.В этой связи в целях унификации процедурных норм, связанных с прохождением государственной правоохранительной службы, целесообразностьпринятия единого федерального закона о государственной правоохранительнойслужбе, налицо.На регламентацию профессиональной служебной деятельности служащихправоохранительных органов должны быть направлены должностные регламенты (должностные инструкции), утверждаемые руководителем федеральногооргана исполнительной власти.
Вместе с тем анализ нормативных правовых актов, определяющих процедуру разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) на правоохранительной службе, позволяетсделать вывод, что данный вид регламентации на сегодняшний день носит преимущественно статусный характер. Так, в Приказе МВД России от 25 сентября2012 года № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы»1установлено, что должностной регламент (должностная инструкция) должен(должна) содержать следующие разделы:1.
Общие положения (перечень основных нормативных правовых актов,правовых актов органа, организации, подразделения системы МВД России, всоответствии с которыми определяются права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность сотрудника; непосредственная и прямаяподчиненность сотрудника при выполнении им служебных обязанностей; све1См.: Российская газета. – 2012. – № 274.185дения об исполнении сотрудником обязанностей по иной должности в периодвременного отсутствия замещающего эту должность сотрудника; сведения обособенностях режима служебного времени сотрудника; иные сведения с учетомособенностей осуществления профессиональной деятельности сотрудника).2.
Права (права сотрудника по замещаемой должности).3. Обязанности (служебные обязанности сотрудника по замещаемойдолжности).4. Ответственность (особенности ответственности сотрудника за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также должностного регламента (должностной инструкции)).В этой части должностной регламент государственной гражданскойслужбы носит более содержательный характер и включает, наряду со статусными, процедурные нормы, определяющие сроки и процедуры подготовки,рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласованияи принятия данных решений, порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащимииных государственных органов, другими гражданами, с организациями, а такжепоказатели эффективности и результативности профессиональной служебнойдеятельности гражданского служащего1.
Данные положения должны быть вобязательном порядке предусмотрены в регламентах о государственной службев правоохранительной сфере.Таким образом, должностной регламент должен определять не толькоправа, обязанности и ответственность государственных служащих правоохранительных органов, но и правила и процедуры совершения ими юридическизначимых действий, так как он разрабатывается исходя из целей и задач, возложенных на правоохранительные органы. Предъявление к государственному1См.: Ст.
47 федерального закона «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации».186служащему требований, не закрепленных в должностном регламенте, недопустимо.Государственная служба в правоохранительной сфере представляет собойсложный непрерывный процесс, связанный с осуществлением функций пообеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, а также функций в сфереотбора, расстановки, выдвижения, перемещения, высвобождения государственных служащих правоохранительной службы, прав, обязанностей, запретов иограничений, ответственности, гарантий, социального обеспечения государственных служащих, взаимоотношений между ними в рамках аппаратов государственных правоохранительных органов.Реализация указанных функций требует четкой и детальной правой регламентации, основной формой выступают административные процедуры, основной задачей которых является введение легальных критериев действий государственных служащих, что способствует законности и эффективности правоохранительной деятельности в государстве.Сложность структуры государственно-служебных отношений обусловливает существование большого количества административных процедур (внешних и внутренних).
Облачение значительного числа видов государственнослужебных отношений в процедурную форму затруднительно. Разрозненностьнормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения государственной правоохранительной службы, не способствует этой задаче. В этойсвязи одним из перспективных направлений совершенствования законодательства в этом направлении видится унификация однородных административныхпроцедур посредством их законодательного оформления.Таким образом, следует констатировать, что в настоящее время целостнаясистема административно-правовых процедур в механизме административноправового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере до конца не сформирована. Административно-правовые процедуры, применяемые в деятельности правоохранительных органов, имеют существенно раз187личную юридическую силу и глубину проработки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
