Диссертация (1173761), страница 40
Текст из файла (страница 40)
В свою очередь, сотрудник – это лицо, выполняющее функцию пообеспечению полномочий определенного органа, то есть функцию, связанную сосуществлением специфической разновидности труда и замещением определенной должности.В законодательстве зачастую оба понятия отождествляются, что вряд лидопустимо с точки зрения формирования единого подхода к государственнойслужбе. Так, в ст. 25 закона «О полиции» указано, что «сотрудником полицииявляется гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебнуюдеятельность на должности федеральной государственной службы в органахвнутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальноезвание». Законодатель напрямую связывает понятие «сотрудник полиции» спонятиями «служебная деятельность» и «должность».
Смысловое значение понятия «сотрудник» очевидно, оно раскрывает связь гражданина и государственного органа через понятие «должность», а также выполнение внешнейправоохранительной деятельности через понятие «служебная деятельность».Таким образом, из смысла дефиниций закона «О полиции» понятие «сотрудникполиции» фактически идентично понятию «служащий государственной службыв правоохранительной сфере».Грань между обоими терминами весьма условна, однако применительно квнешней правоохранительной деятельности понятие «служащий» вызываетбольшие предпочтения, поскольку отражает в себе основной смысл деятельно198сти гражданина в правоохранительной сфере, а именно служение обществу,выполнение долга перед ним посредством выполнения служебных обязанностей в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности. Соответственно, данные функции определяют основное содержание статуса служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере.Анализ законодательства в рассматриваемой сфере, в том числе ст.
10федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», где дается понятие государственной службы в правоохранительной сфере, позволяет обозначить ряд общих и специальных признаков, которые определяют специфику служащих государственной службы в правоохранительнойсфере.К первой группе следует отнести признаки, которые присущи всем государственным служащим: отношение к гражданству Российской Федерации, достижение определенного возраста, состояние здоровья, отсутствие судимости,уровень образования и профессиональной подготовки. Данные признаки применительно к служащим государственной правоохранительной службы имеютопределенные отличия от гражданских государственных служащих и фактически идентичны требованиям, предъявляемым к военнослужащим1.Наибольший интерес с точки зрения настоящего исследования представляют специальные признаки служащих государственной службы в правоохранительной сфере, к которым, по нашему мнению, следует отнести следующие:– наличие особых правовых отношений служащего с государственныморганом, осуществляющим правоохранительные функции в качестве основногонаправления своей деятельности.
Основным фактором, определяющим организационно-правовую связь между государственным правоохранительным органом и гражданином, является должность государственной правоохранительной1См. пункт 7 ч. 1 ст. 16 федерального закона «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации»; Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (ред. от 23 июня2014 года) «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ.
– 1998. – № 13. – Ст. 1475.199службы, замещаемая в установленном законом порядке гражданином Российской Федерации. Перечень должностей определяется федеральным законодательством1;– исполнительно-распорядительный, подзаконный характер деятельностислужащих государственной службы в правоохранительной сфере. В связи сэтим к служащим государственной службы в правоохранительной сфере необходимо отнести, прежде всего, служащих органов исполнительной власти.Служащих органов власти, выполняющих правоохранительные функции иимеющих особый конституционно-правовой статус (судьи, аттестованные прокурорские работники), по нашему мнению, следует отнести к особой категориигосударственной службы;– функционально-целевое содержание деятельности служащих государственной службы в правоохранительной сфере, состоящее в решении задач вобласти борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспеченияличной и общественной безопасности в рамках осуществления правоохранительной административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной иисполнительной деятельности;– наличие полномочий в сфере применения мер правового убеждения ипринуждения, в том числе специальных, связанных с использованием и применением физической силы, специальных средств и оружия.
В целом полномочияслужащих государственной службы в правоохранительной сфере в областиприменения мер правового убеждения и принуждения сводятся к профилактикеправонарушений, их пресечению, процессуальному обеспечению производствапо делам о правонарушениях, привлечению виновных лиц к различным видам1См., напр.: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 253 (ред.от 1 июля 2014 года) «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» // СЗ РФ. – 2011. –№ 10.
– Ст. 1339.200юридической ответственности за совершенные правонарушения, восстановлению нарушенного права1;– особый правовой статус служащих государственной службы в правоохранительной сфере, который выражается, с одной стороны, в нормативномзакреплении прав, обязанностей и ответственности по применению мер правового принуждения в различных сферах правоохранительной деятельности, втомчислеадминистративной,оперативно-розыскной,уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной2, а с другой – в нормативном закреплении особого порядка прохождения службы, то есть отбора, расстановки,перемещения, высвобождения служащих, их обучения и воспитания, социальной защиты.
Особенности правового положения правоохранительных органов,публично-правовой характер их функционирования предопределяют административно-правовое содержание статуса служащих государственной службы вправоохранительной сфере, их права, обязанности, ответственность;– осуществление служебной деятельности на профессиональной основе.К служащим предъявляются особые квалификационные требования и применяются особые процедуры установления уровня профессиональной подготовки,для них организована специальная система служебной аттестации. Критериемопределения профессионализма субъектов государственной службы в правоохранительной сфере являются квалификационные требования.
Так, ПриказомМВД России от 18 мая 2012 года № 521 «О квалификационных требованиях кдолжностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующе1Необходимо подчеркнуть, что аттестованные служащие правоохранительных органовпомимо права применения мер правового принуждения наделены и обязанностями в даннойсфере. В соответствии с действующим законодательством аттестованный служащий правоохранительных органов на территории Российской Федерации независимо от занимаемойдолжности, места нахождения и времени суток в случае обнаружения событий, угрожающихличной или общественной безопасности, выявления преступлений и иных правонарушенийобязан принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению преступлений ииных правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении преступлений и иныхправонарушений и сообщить об этом в органы внутренних дел.2См., напр.: Кильмакшина Т.Н.
Персонализация внутрисистемных управленческих отношений как фактор повышения эффективности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М.,2000. – С. 33.201го состава органов внутренних дел Российской Федерации»1 определены квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, к уровню физической подготовки;– наличие внешней атрибутики государственной службы в правоохранительной сфере, которая подчеркивает особый правовой статус ее субъектов.Для служащих правоохранительной службы установлены специальные квалификационные разряды (классные чины и специальные звания), для каждого вида государственной службы в правоохранительной сфере предусмотрены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.Таким образом, под служащим государственной службы в правоохранительной сфере следует рассматривать имеющего специальное звание (или классный чин) гражданина Российской Федерации, профессионально реализующегополномочия, возложенные на него должностью государственной службы в правоохранительной сфере в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции в области защиты прав и интересов граждан от противоправныхпосягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечениик юридической ответственности и решения иных сопутствующих социальных вопросов, и получающего денежное довольствие за счет средств федерального бюджета.Исходя из предложенного подхода к пониманию правоохранительной деятельности в широком и узком значениях возможно осуществить классификацию основных субъектов государственной службы в правоохранительной сфере – служащих государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, по функционально-целевому критерию.К первой и наиболее широкой группе следует отнести государственныхслужащих, обеспечивающих выполнение полномочий государственных органов, осуществляющих функции отправления правосудия, прокурорского надзо1См.: Российская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
