Диссертация (1173761), страница 42
Текст из файла (страница 42)
В данном случае правовое положение служащего обусловленодолжностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым руко-1См.: Белова Н.В. К вопросу о содержании административно-правового статуса служащего правоохранительной службы // Право и современность. – Саратов, 2007. – Вып. 2.
– Ч. 1.– С. 159–164.208водителем федерального органа государственной власти, и включает права,обязанности, запреты и ограничения, предусмотренные для конкретной государственной должности правоохранительной службы. Именно государственнаядолжность оказывает существенное влияние на все компоненты правового статуса служащего. Как отмечает Д.Н. Бахрах, должность представляет собой стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое установление, ориентированное на одного человека. «С помощью должностей обеспечивается персонализация административных функций и правообязанностей, четкое разделение трудав администрации, индивидуализация ответственности служащих»1.
Должностьв данном случае является формой закрепления особенностей в общем правовомстатусе служащего государственной службы в правоохранительной сфере.Вместе с тем рациональная и эффективная организация государственнойслужбы в правоохранительной сфере возможна лишь в рамках единого административно-правового статуса ее служащих, осуществляющих полномочия вправоохранительной сфере. В этой связи очевидной представляется необходимость унификации правового статуса служащих государственной службы вправоохранительной сфере посредством введения общих требований к организации службы, в том числе установления единых классификационной характеристики должностей, системы специальных званий (классных чинов), оплатытруда, социальной защиты. Это обеспечит не только единство правового статуса служащих правоохранительной службы, но и стабильность кадров, экономичность государственной службы в правоохранительных органах, а также будет способствовать установлению комплекса ценностей и норм служебного поведения.Следует констатировать, что с помощью «должности» обеспечиваетсяперсонализация статуса служащих государственной службы в правоохранительной сфере.
Занятие этой должности, то есть юридический факт поступления гражданина Российской Федерации на государственную службу в право1Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. – 1996. – № 12. – С.10–18.209охранительные органы, является основанием возникновения государственнослужебных правоотношений, связанных с прохождением государственнойслужбы в правоохранительной сфере.Универсализация государственной службы в правоохранительной сфере вразных структурах предполагает единство субъектов, отнесенных к числу служащих государственной службы в правоохранительной сфере, правового статуса, классификационной характеристики должностей, системы специальных званий и классных чинов, оплаты труда и социальной защиты.
При этом основнымпрактическим инструментом унификации является «должность», с помощьюкоторой обеспечивается персонализация статуса служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере.Таким образом, административно-правовое регулирование государственной службы в правоохранительной сфере должно обеспечить наложение общихтребований к служащим правоохранительной службы на все многообразиедолжностей в органах, осуществляющих правоохранительные функции.
Приэтом закон о государственной службе в правоохранительной сфере должен закрепить единую модель служащего государственной службы в правоохранительной сфере через призму приоритетных социально-профессиональных ценностей.На наш взгляд, ее основное содержание составляют четыре группы ценностей:– совокупность морально-нравственных характеристик, где особое местозанимают такие ценности, как отношение к Родине, общественному и профессиональному долгу, другим людям, самому себе;– совокупность социально-политических ценностей (развитое политическое мышление, готовность и способность отстаивать и защищать интересысвоего государства, высокая гражданская ответственность, а также отношение квласти);– совокупность ценностей социально-правовой направленности, котораявключает правовые знания и готовность выполнять требования закона, законо210послушность, социально-правовую активность, знание своих законных прав,свобод и обязанностей, особенностей их реализации в процессе служебной деятельности;– совокупность непосредственно профессиональных ценностей, котораяобъединяет знания о сферах общественной жизни, формах и способах служебной деятельности; организационно-управленческие ценности (целеустремленность, ответственность, самостоятельность, инициативность, требовательность,пунктуальность, исполнительность, организованность, аккуратность, активность и т.
д.); коммуникативные ценности (вежливость, выдержанность, уважительность, доступность, общительность, открытость).Достоверность данного вывода подтверждается результатами анализа зарубежного опыта организации правоохранительной службы. Нами были изучены современные политико-правовые системы государственнойслужбы США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Финляндии,Швеции, Чехии, Венгрии и т. д.1Правоохранительная служба в зарубежных странах является весьма важным компонентом организации управления общественными делами.
Применительно к вопросу определения статуса государственных служащих правоохранительных органов следует особо подчеркнуть, что ни в одной из изученныхстран правоохранительная служба не выделена в самостоятельный вид государственной службы. Однако органы, традиционно осуществляющие правоохранительные функции, как правило, имеют социальную направленность и соответствующее правовое регулирование.
Но в той или иной степени почти во всех1См., напр.: Власихин В.А. Служба обвинения в США: закон и политика. – М. : Юрид.лит-ра, 1981; Зоммерманн К.П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты // Государство и право. – 1999. – № 7;Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. – М., 1997;Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (НРПА РБ). – 2000.
– № 7 2/136;Новые конституции стран СНГ и Балтии : сб. документов. – М., 1997. – Вып. 2; Пантелеев В.А.Концептуальные требования к исполнению уголовных наказаний в России и США // Правоохранительная деятельность в России и США: сравнительно-правовой анализ : материалы заседания круглого стола 7–8 августа 1999 г. – Владимир, 1999; Романов А.К.
Правовая системаАнглии. – М., 2000; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственнойслужбы. Россия, США, Англия, Австралия. – М., 2002 и др.211исследованных государствах наблюдается стремление к унификации правовогорегулирования на основе классификации по разрядам должностей государственной службы.В Российской Федерации, наоборот, одной из проблем выступает отсутствие в законодательстве о государственной службе в правоохранительнойсфере единой системы квалификационных разрядов для служащих. Обозначимосновные составляющие данной проблемы.Во-первых, закон «О системе государственной службы Российской Федерации» для служащих правоохранительной службы предусмотрел два вида квалификационных разрядов: специальные звания и классные чины.
Законодательство о правоохранительной службе допускает учреждение в одном государственном органе одновременно несколько видов специальных званий. Так,например, только в органах внутренних дел учреждаются виды специальныхзваний по группам личного состава:1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;2) младший начальствующий состав: а) младший сержант полиции,младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; б) сержантполиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции; в) старший сержантполиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции; г)старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции; д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции; е)старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;3) средний начальствующий состав: а) младший лейтенант полиции,младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции; б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции; в) старшийлейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции; г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;2124) старший начальствующий состав: а) майор полиции, майор внутреннейслужбы, майор юстиции; б) подполковник полиции, подполковник внутреннейслужбы, подполковник юстиции; в) полковник полиции, полковник внутреннейслужбы, полковник юстиции;5) высший начальствующий состав: а) генерал-майор полиции, генералмайор внутренней службы, генерал-майор юстиции; б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции; г) генерал полиции Российской Федерации.Во-вторых, установление различных видов квалификационных разрядовдля правоохранительной службы приводит к сложностям не только в оформлении правового статуса служащих государственной службы в правоохранительной сфере (приобретение форменной одежды, эмблем, знаков различия и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
