Диссертация (1173761), страница 46
Текст из файла (страница 46)
от 3 июля 2016 года)«О судебных приставах» // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.228и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации; право на создание и участие в деятельностиобщественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собойвозникновение конфликта интересов.Последняя группа прав служащих государственной службы в правоохранительной сфере имеет важное значение для характеристики их особого правового положения среди других государственных служащих. Это подчеркиваетКонституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18марта 2004 года № 6-П «По делу о проверке конституционности части второйстатьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного СудаРоссийской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы»1: «Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны свыполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка вусловиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов.
Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особыйхарактер такой службы обусловливает не только предъявление повышенныхтребований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возрастапребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства – в силустатей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть1См.: СЗ РФ.
– 2004. – № 13. – Ст. 1251.2291), 59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции Российской Федерации – гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее ихособому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение».Таким образом, права и обязанности служащих правоохранительнойслужбы в соответствии с дифференциацией структуры их правового положенияможно подразделить на общие, специальные и должностные.Общие права и обязанности служащих определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о видах государственнойправоохранительной службы. Особенностью этих прав и обязанностей являетсято, что они не отражают специфики правоохранительной функции государстваи занимаемой государственной должности правоохранительной службы.
Такогорода обязанности представляют собой общие правила возможного и должногоповедения служащих государственной службы в правоохранительной сфере.Специальные права и обязанности служащего зависят от специфики государственного органа, в котором осуществляется правоохранительная служба.Должностные права и обязанности служащего государственной службы в правоохранительной сфере определяют обязанности и полномочия служащего поконкретной должности правоохранительной службы и закрепляются должностным регламентом (должностной инструкцией).В отличие от должностного регламента государственных гражданскихслужащих, содержание которого нормативно закреплено на законодательномуровне, состав должностного регламента (должностной инструкции) в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах, определяющих порядокпрохождения государственной службы в правоохранительной сфере, не определен. Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) правоохранительной службы устанавливается руководителем федерального органа государственной власти, в котором предусмотренопрохождение правоохранительной службы1.
На сегодняшний день приняты и1Статья 29 закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»; ч. 2ст. 17 закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».230действуют два таких правовых акта: Приказ МВД России от 25 сентября 2012года № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностныхрегламентов (должностных инструкций) и их примерной формы»1 и ПриказФТС России от 11 августа 2009 года № 1458 «Об утверждении Положения опорядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации»2.
Ими определяются не только сама процедура разработки и утверждениядолжностных регламентов (должностных инструкций), но и их примерная форма. Установлено, что должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются индивидуально для каждого государственного служащего ихнепосредственными руководителями (начальниками) и в обязательном порядкедолжны содержать следующие разделы: «Общие положения», «Права», «Обязанности», «Ответственность».1См.: Российская газета. – 2012. – № 274.Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронныйресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902170921 (дата обращения: 07.10.2016).23123.3. Ограничения и запреты, связанные с прохождениемгосударственной службы в правоохранительной сфереВ целях определения границ возможного поведения государственныхслужащих законодательством установлены ограничения и запреты, связанные спрохождением государственной службы в правоохранительной сфере.Как отмечает Е.В.
Трегубова, «административно-правовой запрет и ограничение – наиболее жесткий способ правового регулирования общественныхотношений. Наиболее часто административный запрет и административноеограничение необходимы для упорядочения или регулирования общественныхотношений в публично-правовой сфере.
Связано это с тем, что в соблюденииотношений, которые складываются в публично-правовой сфере, заинтересованы общество и государство. В этой связи не случайно высока социальная ценность административных запретов и ограничений в механизме правового регулирования, особенно в публично-правовой сфере»1.Главная цель ограничений и запретов на государственной службе состоитв том, чтобы обеспечить эффективное ее функционирование посредством установления правовых преград возможного злоупотребления государственнымислужащими возложенными на них полномочиями2.
В качестве целей такого рода правоограничений могут выступать основы конституционного строя, общественная и государственная безопасность, права и свободы граждан, «правоваяохрана граждан от произвола и борьба с такими пагубными явлениями, какслужебные злоупотребления и коррупция в органах государственной власти»3.По своему содержанию запреты и ограничения представляют собой особуюразновидность обязанностей, установленных для государственных служащих. Какотмечают М.В.
Костенников, А.В. Куракин, «запреты, обусловленные режимом1Трегубова Е.В. Административные запреты и административные ограничения: соотношение понятий // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 11. – С. 75–81.2См., напр.: Агапов А.Б. Административное законодательство и публичные правоограничения // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 10. – С. 74–79.3Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание.
– М., 2003. – С. 93.232государственной службы, закрепляются в императивной форме и, как правило,указывают на юридическую обязанность; суть данной обязанности состоит в запрете на совершение определенных действий, предусмотренных законом»1.Особенностью такого рода обязанностей государственных служащих выступает то, что основной формой их реализации является соблюдение установленных государством предписаний.
По мнению Е.В. Трегубовой, «юридическаяприрода реализации запрещающей нормы проявляется в том, что в ходе ее соблюдения субъекты выполняют свою обязанность перед государством. Такимобразом, управленческая роль правовых запретов концентрируется в объявлении государством программы устранения общественно вредных явлений в самой правовой норме. Другая управленческая функция права, обеспечивающаяоперативную управленческую деятельность, при запретительном регулировании права не нужна. Это, в свою очередь, усиливает необходимость четкого,ясного изложения как правовых запретов, так и последствий их невыполнения.Соблюдение как форма реализации нормы административного права характеризуется тем, что субъект административного права точно следует предписаниям соответствующей нормы административного права, совершая определенныедействия или не совершая никаких действий»2.Посредством законодательного закрепления ограничений и запретовсужается круг возможностей реализации конституционно-правового статусагосударственных служащих, а именно таких его прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, как равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения, свобода мысли ислова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право заниматься предпринимательской деятельностью, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на забастовку и1Костенников М.В., Куракин А.В.
Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. – М., 2010. – С. 48.2См.: Трегубова Е.В. Административные запреты и административные ограничения:соотношение понятий. – С. 40–45.233др. «Суть ограничений прав государственного служащего в том, что соответствующие права гражданина ему не предоставляются, пока он состоит на государственной службе»1. При этом ограничения и запреты для государственныхслужащих носят абсолютный характер, так как действуют в течение всего времени прохождения службы и не могут быть отменены или заменены другимиположениями2.Добровольно принимая на себя обязательства по соблюдению правовыхпредписаний об ограничениях и запретах, государственные служащие должныосознавать последствия их нарушения.
Как и соблюдение любой другой обязанности, соблюдение запретов и ограничений обеспечивается применениеммер государственного принуждения. При этом положения нормативноправовых актов, устанавливающих ответственность за несоблюдение запретови ограничений на правоохранительной службе, могут быть применены и кпредставителю нанимателя государственного служащего, например, в случаезаключения служебного контракта с гражданином, имевшим судимость, что запрещено законодательством.Следует отметить, что в некоторых нормативно-правовых актах прямопредусмотрены повышенные формы ответственности за нарушение запретов иограничений на правоохранительной службе. Так, согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
