Диссертация (1173761), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Пункты 18–22 Указа Президента Российской Федерацииот 5 июня 2003 года № 613 (ред. от 18 мая 2012 года) «О правоохранительнойслужбе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»2 определяют ограничения и запреты для служащих органовнаркоконтроля. Статья 7 закона «О службе в таможенных органах РоссийскойФедерации» устанавливает ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении.При этом закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» содержит бланкетную норму, которая определяет, что на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности,установленные законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений и запретов, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативнорозыскной деятельности.
Установление таких исключений и определение со-1См.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение. – С. 49–50.2См.: СЗ РФ. – 2003. –№ 23. – Ст. 2197.239трудников таможенных органов, в отношении которых применяются данныеисключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.Подобного рода отсылочные положения закреплены и в остальных нормативно-правовых актах, регламентирующих особенности прохождения государственной правоохранительной службы: в ст.
3 Закона «О судебных приставах», ст. 17 закона «О Следственном комитете Российской Федерации», ст. 40.2закона «О прокуратуре Российской Федерации».Установленные для государственных гражданских служащих ограничения и запреты, предусмотренные ст. 16, 17 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», распространяются внастоящее время на служащих правоохранительной службы, что, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации1, согласуется соспециальным правовым статусом данной категории государственных служащих, который обусловлен выполнением ими конституционно значимых функций и допускает в силу специфического характера их деятельности, а такжепринципов организации службы в правоохранительных органах установлениеособых обязанностей и определенных запретов и ограничений.1См.: Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М.
Минакова» // СЗ РФ. – 1995. – № 24. – Ст. 2342; от 26 декабря 2002 года № 17-П «По делу о проверкеконституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Обобязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан,призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудниковучреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина М.А.
Будынина» // Там же. – 2003. –№ 1. – Ст. 152; от 30 июня 2011 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации" и статьи 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" всвязи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина» // Там же. – 2011. – № 28. –Ст. 4261; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года№ 463-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Болотаева ЧерменаОтаровича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации».
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».240Анализ законодательства о государственной службе в правоохранительной сфере позволяет выделить следующие ограничения, установленные дляслужащих. Гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, аслужащий правоохранительного органа не может ее продолжать в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,вступившим в законную силу; отказа от прохождения процедуры оформлениядопуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; несоответствия требованиям ксостоянию здоровья сотрудников правоохранительного органа, установленнымруководителем федерального органа исполнительной власти; близкого родстваили свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником правоохранительногооргана, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданстваРоссийской Федерации или приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства; предоставления подложных документов илизаведомо ложных сведений при поступлении на правоохранительную службу;непредоставления установленных законодательством сведений или предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера при поступлении на правоохранительную службу;утраты представителем нанимателя доверия к служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных вцелях противодействия коррупции; отказа от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации.Следует отметить, что в отличие от государственной гражданской службы на правоохранительной службе установлены более жесткие требования относительно ограничений, связанных с уголовным преследованием и привлечением к уголовной ответственности.241Согласно ст.
16 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин не может быть принят на гражданскую службу, агражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаеосуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданскойслужбы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случаеналичия неснятой или не погашенной в установленном федеральным закономпорядке судимости.На государственной службе в правоохранительной сфере осуждениегражданина за любой вид преступления, а не только за должностное преступление, наличие даже снятой и погашенной судимости, прекращение в отношенииего уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаяниемявляются основаниями, препятствующими нахождению на службе.Указанные требования закреплены в ст.
29 закона «О полиции», ст. 16 закона «О Следственном комитете Российской Федерации», ст. 40.1 закона «Опрокуратуре Российской Федерации», п. 18 Указа Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 (ред. от 18 мая 2012 года) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ»1.Однако не для всех видов правоохранительной службы предусмотренытакого рода ограничения. Так, согласно ст. 7 закона «О службе в таможенныхорганах Российской Федерации» при поступлении и прохождении правоохранительной службы в таможенных органах ограничением будет являться наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости, а также лишение еговступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.По нашему мнению, следует установить единые ограничения, связанныес государственной службой в правоохранительной сфере, в том числе:1См.: СЗ РФ.
– 2003. – № 23. – Ст. 2197.242– участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;– замещать должность правоохранительной службы в следующих случаях: избрания или назначения на государственную должность; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе ввыборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;– осуществлять предпринимательскую деятельность;– приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценныебумаги, по которым может быть получен доход;– быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность правоохранительной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;– получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение,ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иныевознаграждения);– выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределытерритории Российской Федерации за счет средств физических и юридическихлиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектовРоссийской Федерации или муниципальных органов с государственными илимуниципальными органами иностранных государств, международными илииностранными организациями;– использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другоегосударственное имущество, а также передавать их другим лицам;243– разглашать или использовать в целях, не связанных с правоохранительной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом ксведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;– допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе всредствах массовой информации, в отношении деятельности государственныхорганов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственногооргана либо государственного органа, в котором служащий замещает должность правоохранительной службы, если это не входит в его должностные обязанности;– принимать без письменного разрешения представителя нанимателянаграды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий,других общественных и религиозных объединений, если в его должностныеобязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;– использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;– использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных, религиозных объединений и иных организаций, атакже публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве служащего, если это не входит в его должностные обязанности;– принимать участие в забастовках;– создавать в государственных органах структуры политических партий,других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;– прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;244– входить в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственныхорганизаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;– заниматься без письменного разрешения представителя нанимателяоплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средствиностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.Кроме того, законодательство о государственной службе в правоохранительной сфере должно предусматривать общие для служащих данного видаограничения:– если владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций)приводит или может привести к конфликту интересов, служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;– гражданин после увольнения с правоохранительной службы не вправеразглашать или использовать в интересах организаций либо физических лицсведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшиеему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;– гражданин, замещавший должность правоохранительной службы,включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовымиактами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с правоохранительной службы не вправе без согласия соответствующей комиссии пособлюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должно245сти в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказыватьданной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора(гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральнымизаконами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности служащего.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
