Диссертация (1173761), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Положения о нагрудном знаке и медалях утверждаются председателем Следственного комитета.Виды ведомственных наград в федеральных органах исполнительной власти и порядок награждения определяются актами самих федеральных органовисполнительной власти1.Так, в целях поощрения работников Федеральной службы судебных приставов за высокие достижения в служебной деятельности учреждены следующие виды поощрений: медали «За верность долгу», «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов», «За доблесть», «За заслуги», «ВетеранФедеральной службы судебных приставов», «За службу» I, II и III степени; знакотличия «За безупречную службу»; нагрудные знаки «Лучший судебный пристав-исполнитель», «Лучший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов», «Лучший дознаватель»; почетная грамота Федеральной службы судебных приставов.Представления к награждению ведомственными наградами на основанииходатайств соответствующих руководителей вносятся на утверждение директо1См., напр.: Приказ ФМС России от 9 апреля 2013 года № 175 (ред.
от 14 октября 2013года) «О ведомственных наградах Федеральной миграционной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2013. – № 26; Приказ Минюста России от 17 июля 2013 года № 116 «О ведомственных наградах Министерства юстицииРоссийской Федерации» // Российская газета. – 2013. – № 184.251ру Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставуРоссийской Федерации Управлением государственной службы и кадров ФССПРоссии.
Награждение ведомственными наградами оформляется приказами, которые подписывает директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации либо лицо, его замещающее.Вручение ведомственных наград производится директором данной службы.По поручению директора Федеральной службы судебных приставов –главного судебного пристава Российской Федерации и от его имени ведомственные награды могут вручать:– заместители директора;– начальники управлений центрального аппарата;– руководители территориальных органов – главные судебные приставысубъектов Российской Федерации.Ведомственные награды и удостоверения к ним вручают в торжественнойобстановке.
Запись о награждении вносится в личные дела и трудовые книжкигосударственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, иным работникам – в трудовые книжки. Повторное награждение ведомственными наградами возможно не ранее чем через год после предыдущегонаграждения, за исключением награждения за смелые и решительные действия,проявленные при исполнении служебных обязанностей. Определен и порядокношения ведомственных наград1.За заслуги перед государством служащий может быть представлен кнаграждению государственными наградами, почетными званиями РоссийскойФедерации, поощрению Президентом Российской Федерации, ПравительствомРоссийской Федерации.Так, почетное звание «Заслуженный сотрудник следственных органовРоссийской Федерации» присваивается высокопрофессиональным сотрудникам1См.: Приказ ФССП России от 30 июля 2013 года № 251 «Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
– 2013. – № 43.252следственных органов Российской Федерации за личные заслуги в обеспечениизащиты прав и свобод человека и гражданина, укреплении законности и правопорядка в Российской Федерации; борьбе с преступностью и коррупцией; разработке и осуществлении мер по реализации государственной политики в сфереисполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.Данное почетное звание присваивается, как правило, не ранее чем через20 лет в календарном исчислении с начала служебной деятельности в следственных подразделениях федеральных органов государственной власти и приналичии у представленного к награде ведомственных наград (поощрений) федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации1.Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения государственных служащих за заслуги в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительныйвклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства.
Основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручении наград, их ношения и статуты определены Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 (ред. от 26 июня 2013года) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системыРоссийской Федерации»2.Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоениюпочетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации».Материальные поощрения установлены в следующих формах: 1) выплатаденежной премии; 2) награждение ценным подарком; 3) награждение огнестрельным или холодным оружием.
Так, например, порядок награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием1См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 июня 2013 года № 582 «Об установлении почетного звания "Заслуженный сотрудник следственных органов Российской Федерации"» // СЗ РФ. – 2013. – № 26.
– Ст. 3310.2См.: Там же. – 2010. – № 37. – Ст. 4643.253в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации определенПриказом МВД России от 25 июля 2008 года № 651 (ред. от 27 февраля 2012года) «О порядке награждения оружием в системе Министерства внутреннихдел Российской Федерации»1.
Для поощрения государственных служащих в такого рода формах в государственных органах создаются наградной и подарочный фонды.Законодательством предусмотрены и смешанные формы поощрений,предусматривающие сочетание материального и морального аспектов стимулирования. В качестве таковых закреплены досрочное присвоение очередногоспециального звания, присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должностив государственных органах.В структуру некоторых форм поощрения включена санкция. Так, в соответствии со ст. 48 закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в качестве меры поощрения предусмотрено досрочное снятие ранееналоженного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.
Особые виды поощрений предусмотрены для курсантов образовательныхучреждений высшего профессионального образования: предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения и установление именной стипендии.Таким образом, следует отметить многообразие форм поощрения в системе государственной службы в правоохранительной сфере, закрепленных какзаконодательными, так и подзаконными правовыми актами. При этом нормативно не регламентировано само понятие поощрения, определяются лишь основания его применения.Установленный законодательством порядок применения различных формпоощрения предполагает широкие пределы усмотрения уполномоченных на тодолжностных лиц при применении данного института.
Это способствует принятию необоснованных решений о поощрении. На государственной службе в1См.: Российская газета. – 2008. – № 178.254правоохранительной сфере недопустимо противоправное покровительство, которое может иметь место в виде незаслуженного премирования и награждения,внеочередного необоснованного повышения в должности, совершения другихдействий, не вызываемых служебной заслугой.Поэтому на сегодняшний день в качестве первостепенной задачи совершенствования процедуры поощрения в системе государственной службы в правоохранительной сфере стоит унификация правовых норм, направленная наснижение дискреции при принятии решения о поощрении, тем самым устраняющая условия для проявления коррупции и нарушений законности при применении поощрительных норм.В этих целях необходимым следует признать закрепление в едином федеральном законе о государственной службе в правоохранительной сфере принципов поощрения, которые определят механизм правового регулирования института поощрения, тем самым заложат базу регулирования общественных отношений в данной сфере.В юридической науке принципы поощрения группируются по-разному.Так, В.М.
Баранов выделил принципы справедливости и законности и целесообразности применения поощрительных норм1. Д.Н. Бахрах обозначил такиеосновные принципы поощрительной деятельности, как обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие2. Н.А. Гущина рассматривает принципыстимулирования и ограничения законности и юридической гарантированности,справедливости, социальной свободы и персонифицированности3. Широкуюсистему принципов поощрения, применительно к военной службе, раскрылА.И. Тюрин4, который подразделяет их на три группы. К первой он относитобщие принципы государственной службы, связанные с правовым стимулиро1См.: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов.
– 1978. – С. 110–115.2См.: Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации. – С. 71.3См.: Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права: теория и законодательнаяпрактика. – СПб., 2003. – С. 227–228.4См.: Тюрин А.К. Стимулирование исполнения обязанностей военной службы.
– М.,2008. – С. 28–33.255ванием исполнения обязанностей военной службы: принцип законности; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственноговоздействия, обязательности их признания, соблюдения и защиты; принципобязательности решений; принцип профессионализма и компетентности военнослужащих; принцип открытости государственной службы и ее доступностиобщественному контролю; принцип объективного информирования общества одеятельности государственных служащих. Во вторую группу ученый выделяетособенные принципы, связанные с правовым стимулированием исполненияобязанностей военной службы, – принцип централизованного управления военной службой и военнослужащими, принцип единоначалия, принцип единстваправ и обязанностей. К третьей группе он относит принципы стимулированияисполнения обязанностей: принцип применения поощрений на основе открытого информирования об этом армейской общественности; принцип адекватностиприменяемых стимулирующих правовых средств реальному состоянию мотивационной сферы военнослужащего и принцип завершенности применениястимулирующего правового средства.На основе принципов поощрения станут возможными объективное решение многих вопросов применения поощрительных норм, а также эффективноестимулирование правомерного поведения сотрудников правоохранительныхорганов.
Закрепление принципов поощрения, уяснение их содержания окажутнепосредственную помощь руководителям в реализации функций поощрительных мер. В качестве руководящих принципов поощрения сотрудников правоохранительной службы можно установить: 1) принцип законности, то есть применение поощрения строго по основаниям, закрепленным в соответствующемнормативно-правовом акте, и в соответствии с установленной процедурой применения поощрения; 2) принцип справедливости, то есть соразмерности поощрения совершенному заслуженному поступку; 3) принцип обоснованности, тоесть принимаемые руководителем решения должны строиться на достоверных,не вызывающих сомнения фактах и подкрепляться серьезными убедительнымидоводами; 4) принцип индивидуализации поощрения (персонифицированности256или адресности), то есть должны учитываться данные, характеризующие личность служащего; 5) принцип оперативности, предполагающий своевременность реакции руководителя на усердие и отличие своих подчиненных;6) принцип гласности поощрений, то есть обеспечение торжественности и доведения их до сотрудников государственного органа.Поощрение следует признать необходимым фактором повышения ответственности государственных служащих.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
