Диссертация (1173761), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Апри закреплении их в отдельных статьях законов о видах правоохранительнойслужбы наблюдается смешение элементов правового положения служащихгосударственной службы в правоохранительной сфере. Отсюда вытекает проблема субсидиарного применения норм различных отраслей законодательствапри определении правового статуса служащих правоохранительных органов(законодательства о государственной гражданской, военной службе, трудового,антикоррупционного законодательства), что, несомненно, затрудняет реализацию его на практике.5. Многообразие форм поощрения государственных служащих правоохранительных органов, установленных нормативными правовыми актами, атакже отсутствие общих принципов их реализации предполагает широкие пределы усмотрения уполномоченных на то должностных лиц при их применении.Это не способствует принятию законных и обоснованных решений о поощрении государственных служащих.
Поэтому на сегодняшний день в качестве первостепенной задачи совершенствования процедуры поощрения в системе государственной службы в правоохранительной сфере стоит унификация правовыхнорм, направленная на снижение дискреции при принятии решения о поощрении. Это возможно посредством закрепления в законодательстве руководящих272принципов поощрения, что поспособствует реализации функций поощрительных мер. В качестве таковых можно определить: 1) принцип законности, тоесть применение поощрения строго по основаниям, закрепленным в соответствующем нормативно-правовом акте, и в соответствии с установленной процедурой применения поощрения; 2) принцип справедливости, то есть соразмерности поощрения совершенному заслуженному поступку; 3) принцип обоснованности, то есть принимаемые руководителем решения должны строиться надостоверных, не вызывающих сомнения фактах и подкрепляться серьезнымиубедительными доводами; 4) принцип индивидуализации поощрения (персонифицированности или адресности), то есть должны учитываться данные, характеризующие личность служащего; 5) принцип оперативности, предполагающий своевременность реакции руководителя на усердие и отличие своих подчиненных; 6) принцип гласности поощрения, то есть обеспечение торжественности и доведения их до сотрудников государственного органа.6.
Законодательство о правоохранительной службе не содержит как исчерпывающего перечня составов дисциплинарных проступков, так и четких оснований, какое дисциплинарное взыскание соответствует каждому дисциплинарному проступку.Совершенствование законодательства о дисциплинарной ответственностислужащих правоохранительных органов посредством закрепления видов дисциплинарных правонарушений, конкретных санкций за определенные проступки, установления общего порядка привлечения к ответственности возможно путем принятия единого нормативного акта – федерального закона «О государственной службе Российской Федерации в правоохранительной сфере».273ГЛАВА 4.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ4.1 Социальное назначение государственной службыв правоохранительной сфере и ее влияние на состояниеправопорядка в государстве и обществеСостояние защищенности прав и свобод граждан, законности, личной и общественной безопасности и правопорядка в обществе в целом зависит от различных факторов, но прежде всего от эффективности государственной службы в правоохранительной сфере, которая представляет собой специфическую разновидность профессиональной деятельности граждан, наделенных установленными законом полномочиями в правоохранительной сфере.
Без такой деятельности в принципе невозможно функционирование правоохранительной системы государства.Более того, социальное предназначение и социальная эффективность государственной службы в правоохранительной сфере определяют качественное состояние правоохранительной деятельности государства. Повышение качества государственнойслужбы в правоохранительной сфере является важной задачей российского государства. В связи с этим актуальность проблемы теоретического обоснования эффективности данного вида профессиональной деятельности совершенно очевидна.Важной особенностью современной методологии государства и права является возможность определения критериев эффективности любого системногоявления, в том числе государственной службы в правоохранительной сфере.Критерии оценки эффективности представляют собой набор разнопорядковыхоценочных показателей, позволяющих определить оптимальность и целесообразность правовых норм, управленческих решений и иных организационныхдействий.
В качестве основного критерия эффективности государственнойслужбы в правоохранительной сфере следует рассматривать оценку качествафункционирования правоохранительной системы государства с позиций интересов всего общества как системы более высокого уровня (надсистемы), прежде274всего, с позиций оценки уровня обеспечения безопасности личности, обществаи государства. В данном случае безопасность личности, соблюдение ее прав исвобод, уровень общественной и государственной безопасности выступаютсвоего рода максимально объемными критериями оценки эффективности функционирования государственной службы в правоохранительной сфере.Определение общего критерия эффективности обусловливает необходимостьприменения и показателей более низкого уровня, позволяющих оценить промежуточное состояние государственной правоохранительной службы.
В данном случаеметодология оперирует с конкретными количественными и качественными характеристиками изучаемого системного явления. Применительно к анализу государственной службы в правоохранительной сфере в качестве критериев данного уровня могут рассматриваться, например, статистические данные о состоянии и структуре преступности, ее динамике, раскрываемости преступлений, показатели работыотдельных служб и подразделений и т.
п. Исследование общих показателей функционирования правоохранительной системы в целом, оказывающих опосредованное влияние и на функционирование системы кадрового обеспечения, являетсякрайне важным с точки зрения прогнозирования, планирования, моделирования иорганизации государственной правоохранительной службы.Термин «эффективность» (то есть полезность) получил распространениев современном обществе, теории права и законодательстве при обсуждении вопросов организации или реализации соответствующей сферы деятельности.Применительно к исследуемому вопросу понятие «эффективность» было закреплено в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», который в отдельной главе «Обеспечение эффективностигосударственной службы» освещал вопрос об организации органов управлениягосударственной службой. Однако эффективность службы законодатель связывал лишь с организационными направлениями деятельности.В действующем законодательстве о государственной службе в Российской Федерации подобный раздел отсутствует.
Упоминания об эффективностиможно увидеть в федеральном законе «О государственной гражданской службе275Российской Федерации», в п. 2 ч. 1 ст. 14 которого указано, что «гражданскийслужащий имеет право на ознакомление с… критериями оценки эффективностиисполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста».Согласно этому содержание эффективности службы определяют отдельныеэлементы статуса государственного гражданского служащего, которые предполагают возможность стимулирования его деятельности.Неоднозначное отношение к содержанию понятия «эффективность государственной службы» сложилось и в научной литературе.
Выводы большинстваисследователей заключаются в определении эффективности государственнойслужбы с учетом реализации кадровой функции, а точнее функции отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и увольнения кадров в системе государственной службы1. Данные авторы полагают, что при наличии государственныхслужащих, которые действительно находятся на службе обществу, можно говорить об эффективности государственной службы.
В то же время в специальныхисследованиях по данной проблеме указывается, что «нравственное, политическое, правовое сознание индивидов является ядром эффективности…»2. Приэтом отдельные исследователи связывают государственную службу с достижением цели службы, со «своевременным и полным решением назревших национальных проблем при оптимальном использовании общественных ресурсов»3,то есть считают, что ее можно признать эффективной только лишь в том случае, если она успешно решает проблему защиты интересов человека, обществаили отдельно взятой социальной группы населения.1См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М., 2002; Антошина Н.М.Административно-правовые основы формирования кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации : автореф. дис.
… д-ра юрид. наук. – М., 2011.2Мордовец А.С. Проблема эффективности социально-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина // Правоведение. – 1996. – № 4. – С. 4–10.3См.: Спатарь А. В. Эффективность государственной службы и критерии эффективности// Молодой ученый. – 2014. – № 8. – С. 595–598; см. также: Государственная служба : учеб. /под ред. В.Г. Игнатова.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
