Диссертация (1173761), страница 58
Текст из файла (страница 58)
71 Конституции Российской Федерации), следует пониматьединство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти,которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебный функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек ипротивовесов. См.
об этом: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от27 января 1999 года № 2-П «По делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 6. – Ст. 866.290Современная теория управления и административного права исходит изтого, что государственное управление включает в себя функционирование двухсистем: системы управляющей (субъект управления) и системы управляемой(объект управления)1. В этой связи в самом обобщенном виде задача управления государственной службой в правоохранительной сфере состоит в упорядочивающем, организующем воздействии, с одной стороны, на правоохранительные органы и их должностных лиц, с другой – на общественные отношения,которые возникают в процессе профессиональной деятельности служащих государственной службы в правоохранительной сфере.В структуре государственного управления особое место отведено правовому регулированию, которое, по мнению В.Е.
Чиркина, «проникает во все звенья механизма государственного управления, поскольку без правового опосредования невозможно обеспечить необходимые субординацию и координациюво взаимоотношениях многочисленных субъектов управленческой деятельности»2. При этом именно административно-правовое регулирование является основой государственного управления, определяющей сущностью которого, помнениюБ.М.Лазарева,выступает«организующая,исполнительно-распорядительная деятельность органов… государства, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном практическом выполнении функций государства»3, что, в свою очередь, дает возможность рассматривать систему управления государственной службой в правоохранительной сфере как осуществляемую специфическими административно-правовымисредствами государственно-управленческую деятельность, связанную с реализацией правоохранительной функции государства.1См., напр.: Административное право : учеб. / под ред.
Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М., 2008. – С. 23–29; Административное право России. Особенная часть : учеб. / подред. С.А. Старостина. – М., 2012. – С. 11; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций. – М., 1997; Глазунова Н.И. Система государственного управления. – М.,2003; Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. – М., 2003 и др.2См.: Чиркин В.Е. Государственное управление. – М., 2002.
– С. 99–100.3Управленческие процедуры / отв. ред. Б.М. Лазарев. – М., 1988. – С. 7.291Кроме того, необходимо подчеркнуть, что в современной юридическойнауке сложилось вполне определенное представление о государственномуправлении как об осуществляемой на основе законов и других нормативныхактов организующей, исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иныхнегосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями1. Подобного рода деятельность осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Все они реализуют единые цели государства, проводя определеннуюстратегическую линию внутренней и внешней политики, в том числе и в правоохранительной сфере. Государственное управление представляет собой одну изформ этой деятельности и носит государственно-властный характер2, являетсяорганизующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой, социальнополитической, социально-культурной, хозяйственной сферах и других областяхи осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления3.Все сказанное, безусловно, относится и к системе управления государственнойслужбой в правоохранительной сфере, которая также обладает перечисленнымивыше признаками: государственно-властным характером, отношениями властии подчинения, субординации и координации, особым правовым положениемсубъектов правоотношений, применением специальных методов регулированияправоотношений и т.
п.Система управления государственной службой в правоохранительнойсфере характеризуется наличием самостоятельных субъектов. Их перечень до1См., напр.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. – М., 1975. – С. 21–23; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.
– М., 1998. – С. 48–52; Бачило И.Л. Организация советского государственногоуправления (правовые проблемы). – М., 1984. – С. 18, 19; Кононов А.М., Жаглин А.В. К вопросу о функциях системы управления в органах внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. – 2009. – № 1. – С. 51–53.2См.: Суставов В.П., Мигачев Ю.И. Государственное управление как организационноправовая форма осуществления исполнительной власти // Россия и мир: вчера, сегодня, завтра:актуальные проблемы гуманитарных наук. – М., 2016. – С.
3–18.3См., подр.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное правоРоссийской Федерации : учеб. – М., 2002. – С. 7–12.292статочно широк. Это объясняется сложным характером самих государственнослужебных правоотношений, различиями в административно-правовом статусеих участников.Субъектами управления в правоохранительной сфере выступают государственные органы общей и отраслевой компетенции, а также специализированные правоохранительные органы и подведомственные им учреждения, то естьспециальные субъекты государственного управления в правоохранительнойсфере.К специальным субъектам в правоохранительной сфере относятся федеральные органы исполнительной, законодательной и судебной власти, которыев пределах своей компетенции наделены полномочиями в области формирования и реализации полномочий государственной службы в правоохранительнойсфере.
В их числе следует назвать отраслевые министерства, федеральныеслужбы и федеральные агентства, учрежденные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 (ред. от 12 мая 2016года) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1, икоторые в качестве своих основных функций осуществляют правоохранительную деятельность.Содержание управления государственной службой в правоохранительнойсфере наряду с общими признаками, присущими любому виду социальногоуправления (совокупность элементов, образующих управленческий процесс,наличие основных и обеспечивающих функций), характеризуется специфическими особенностями, связанными с осуществлением административной (в томчисле административно-управленческой, административно-профилактической,административно-юрисдикционной),оперативно-розыскнойиуголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и иной процессуальной деятельности.Государственное управление службой в правоохранительной сфере характеризуется наличием вполне определенного объекта управления, который в1См.: СЗ РФ.
– 2004. – № 11. – Ст. 945.293общем значении охватывает организацию и функционирование данного видапрофессиональной деятельности, в том числе вопросы установления правовогоположения (статуса) служащих, гарантии их прав, а также административноправовые процедуры поступления на правоохранительную службу, ее прохождения и прекращения.Как объект управления государственная служба в правоохранительнойсфере представляет собой комплекс служебных и организационных правоотношений, связанных с обеспечением служебной деятельности кадрового состава правоохранительных органов.
Эти правоотношения имеют сложный состав,не являются однородными, не совпадают по содержанию, различаются по субъектам и основаниям возникновения.Специфика организационных правоотношений в сфере государственнойправоохранительной службы обусловлена четырьмя группами факторов и условий:1) социальным, экономическим, демографическим состоянием общества;2) состоянием внешней функциональной среды государственной правоохранительной службы, а именно уровнем преступности и административнойделиктности, наличием угроз личной, общественной и государственной безопасности;3) качественным состоянием правоохранительной системы государства,степень эффективности решения задач в правоохранительной сфере;4) состоянием кадрового обеспечения правоохранительных органов,уровнем профессиональной подготовки служащих, их морально-нравственныхи деловых качеств.В целом совершенствование государственного управления службой вправоохранительной сфере должно рассматриваться через призму выработкинаиболее оптимальных способов решения задач в области поддержания правопорядка и противодействия преступности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
