Диссертация (1173761), страница 61
Текст из файла (страница 61)
В то жевремя в отдельных государствах постсоветского пространства предпринимаются попытки по созданию таких универсальных нормативных актов.Так, например, в Республике Казахстан был принят Закон от 6 января2011 года № 380-IV «О правоохранительной службе»4, который устанавливаетосновные положения организации и функционирования правоохранительнойслужбы как вида государственной службы. Закон направлен на обеспечениереформирования и развития правоохранительной службы, повышение эффек-1См.: Рюден Е.Ю. Административно-правовое обеспечение службы полиции (милиции) в федеративном демократическом государстве в условиях административной модернизации (сравнительно-правовая характеристика ФРГ и Российской Федерации) : автореф. дис.… канд.
юрид. наук. – М., 2009. – С. 3–4.2См.: Астапенко П.Н. Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ) :автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2009. – С. 7–8.3См., напр.: Административное право зарубежных стран : учеб. пособие / под ред.А.Н. Козырина.4См.: Ведомости Парламента Республики Казахстан.
– 2011. – № 1. – Ст. 4.305тивности ее функционирования в целях укрепления правового государства истановления гражданского общества. В нем нашли отражение применимые котношениям на правоохранительной службе и зарекомендовавшие себя напрактике действующие механизмы регулирования службы в органах внутренних дел, по контролю за оборотом наркотиков, по исполнению уголовных наказаний, в таможенных органах и в противопожарной службе, а также на военнойслужбе, службе в органах прокуратуры.
Данный закон довольно подробно регламентирует вопросы организации правоохранительной службы. Полагаем,что принятие подобного законопроекта в России позволит создать полноценную государственную правоохранительную службу как самостоятельный видгосударственной службы Российской Федерации, повысить эффективностьпрофессиональной служебной деятельности служащих по осуществлениюфункций, возложенных на правоохранительные органы.Особое значение зарубежный опыт имеет в сфере отбора, профессионального обучения и воспитания сотрудников правоохранительной службы.Основными элементами систем работы с кадрами правоохранительных органовза рубежом являются:– рекрутирование и побор кадров для работы в органах правоохранительной службы;– профессиональное обучение, содержанием которого является получение необходимых профессиональных компетенций для успешного прохождения службы.
Профессиональное обучение может быть реализовано путем получения соответствующего образования, прохождения профессиональной подготовки или комбинацией этих способов;– повышение квалификации и профессиональная переподготовка.Рекрутирование и побор кадров для работы в правоохранительных органах является базовым элементом системы профессионального обучения и воспитания служащих правоохранительной службы.В целом необходимо отметить, что базовые требования к кандидатам дляпоступления на службу в правоохранительные органы, принципы и организа306ция комплектования и обучения кадров достаточно схожи в различных странахмира.Такими требованиями, в частности, являются положительные моральныеи этические качества (отсутствие судимости, наличие положительных характеристик), благонадежность и лояльность режиму.
В таких европейских странах,как Франция, Бельгия, Италия, Португалия, кандидатура претендента должнабыть одобрена министром внутренних дел по общему списку или персонально1.Как правило, для службы в правоохранительных органах необходимоиметь гражданство соответствующего государства. Однако некоторые полицейские подразделения США принимают в том числе и иностранцев, не имеющих ограничений по условиям пребывания в стране.
Кроме этого, иностранцыпринимаются на работу в полицию некоторых европейских стран (Германии,Голландии, Монако и т. д.)2.Состояние здоровья при приеме на службу определяется медицинскимикомиссиями. В этой связи хотелось бы отметить законодательство США, в соответствии с которым дискриминация по инвалидности запрещена, что позволяет проходить службу в правоохранительных органах и инвалидам, если ихинвалидность не препятствует этому3.Обязательным элементом отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы является применение различных психологических тестов, рассчитанных на определение интеллектуального уровня и общих особенностейличности, проверку послужного списка, общих биографических данных, а также полиграфных устройств4.1См.: Головатюк В.В. Организация международного полицейского сотрудничества всфере профессиональной подготовки кадров : дис.
… канд. юрид. наук. – М., 2003. – С. 88.2См.: Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы (1 этап) : отчет о научно-исследовательской работе.– Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2009. – С. 50.3См., напр.: Колонтаевская И.Ф., Цепкоев Г.H.
Подготовка сотрудников правоохранительных органов в США // Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран : сб.материалов. – М., 2001. – Вып. I. – С. 156–155.4См.: Морозов В.С. Применение полиграфа при кадровом отборе // Психопедагогика вправоохранительных органах. – 2002. – № 1 (17).
– С. 27–29.307Как нами уже было указано, получение необходимых профессиональныхкомпетенций может быть реализовано преимущественно двумя способами: получением соответствующего специального профессионального образованияили путем прохождения профессиональной подготовки на базе общего образования.Согласно преобладающей за рубежом точке зрения понятия образованияи подготовки различны по своим целям и функциям1. Профессиональное образование – это процесс передачи и приобретения общих и частных знаний, имеющих отношение к службе.
Профессиональное образование приводит к получению определенной дипломированной степени. Программы профессионального образования рассчитаны на несколько лет. Под профессиональной подготовкой понимается процесс передачи и получения частных знаний, умений (навыков), которые необходимы для правоохранительной службы, который не ведетк получению какой-нибудь дипломированной степени. Как правило, подготовительные правоохранительные обучающие программы короче образовательных2.Необходимо указать, что в практике зарубежных государств обе эти системы находят свое применение.
Во многих странах имеет место комбинирование профессионального образования служащих правоохранительных органов исистемы профессиональной подготовки.В частности, примерами реализации программ профессионального образования в сфере правоохранительной службы могут выступать следующие.Так, система формирования профессиональных кадров для полицейскойслужбы ФРГ предусматривает прохождение обучения в специализированныхучебных заведениях. Учебные программы для полицейских готовятся в МВД ине входят в сферу компетенции государственных гражданских образовательных1См.: Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции : сб.
статей / под общ. ред. В. П. Сальникова. – СПб. : С.-Петербург. ун-т МВД России,1999. – С. 20.2См.: Каштанова Е.А. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции зарубежных стран // Известия Российского государственного педагогическогоуниверситета им. А.И. Герцена. – 2008. – № 54. – С. 100.308структур. В процессе обучения полицейский получает как соответствующиетеоретические, так и практические знания1.В стране действуют три уровня подготовки в ведомственных учебных заведениях:– базовый уровень – первоначальная подготовка в школах полиции, необходимая для замещения должностей младшего начальствующего состава, сосроком обучения 2,5 года. Результатом обучения является получение аттестатао среднем полицейском образовании;– второй уровень предназначен для подготовки среднего начальствующего состава.
Он проходит в течение трех лет в высших школах полиции федеральных земель с выдачей диплома о высшем специальном (полицейском) образовании;– высший уровень – подготовка в течение двух лет старшего начальствующего состава в Высшей полицейской академии ФРГ с выдачей свидетельства(сертификата) о высшем полицейском управленческом образовании2.Подготовку кадров для исправительной системы Норвегии осуществляетколледж при Академии подготовки персонала для исправительной системы(KRUS).
Обучающиеся получают образование в рамках двухлетней программыподготовки. В течение первого года обучения слушатели знакомятся с вводнымкурсом, который дает представление о работе и службе в исправительномучреждении. Затем слушателям предлагается пройти подготовку и обучениенепосредственно в исправительных учреждениях. Таким образом, курсанты нетолько знакомятся с практическими задачами в деятельности учреждения, но иобретают определенный опыт и знания, которые в дальнейшем необходимы импри изучении теоретической части программы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
