Диссертация (1173761), страница 59
Текст из файла (страница 59)
В свою очередь, эффективность государственной правоохранительной службы может быть оценена только черезэффективность всей правоохранительной деятельности государства.294В этой связи современная государственная служба в правоохранительныхорганах как своего рода парадигма государственного управления должна бытьориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, созданиемеханизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета ее служащих.
Государством должны быть предприняты активные шаги в направлении совершенствования системы управления государственной правоохранительной службой.Как уже отмечалось, основные цели и задачи реформирования общей системы государственной службы Российской Федерации были сформулированыв Концепции реформирования системы государственной службы. В Концепции2001 года отмечалось, что система государственной службы является комплексным публичным, социальным, правовым, организационным институтомпо обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов,иных государственных органов, образованных в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, отдельных государственных учреждений и организаций или полномочий лиц, замещающих государственные должности, учреждаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, и конституционные (уставные) должности субъектов РоссийскойФедерации, учреждаемые конституциями (уставами) субъектов РоссийскойФедерации1.В 2000-е годы реформа системы государственной службы осуществлялась в рамках административной реформы и в тесной взаимосвязи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.
Эффективность государственной службы сопровождалась оптимизациейи стабилизацией структуры государственных органов и их аппаратов, разграни1См.: Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года № Пр-1496). URL:http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_23084.html(датаобращения:15.08.2016).295чением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.В Концепции 2001 года констатировалось, что устанавливается соответствие между характером функций, выполняемых государственным органом, егоподразделением, и особенностями планирования и финансирования его деятельности.
В частности, была проведена четкая грань между функциями по выработке государственной политики и принципов регулирования в определеннойсфере деятельности и функциями по реализации государственной политики иоказанию государственных услуг.В результате на федеральном уровне в целях определения сферы ответственности федеральных органов исполнительной власти, оптимизации их состава и совершенствования механизма функционирования были установленычетыре вида федеральных органов исполнительной власти на базе спецификиосновных функций и задач: федеральные министерства, федеральные службы,федеральные надзоры, российские агентства.
Данное положение легло в основуУказа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1, определившего отраслевые министерства, федеральные службы и федеральные агентства,которые в качестве основных своих функций осуществляют правоохранительную деятельность, то есть деятельность, направленную на поддержание правопорядка, обеспечение безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств.Дифференциация функций федеральных органов исполнительной властисопровождалась совершенствованием механизма контроля деятельности руководителей указанных органов, повышением их ответственности за результатыэтой деятельности.
Указанные меры обеспечивались введением унифицированных положений о федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, а также о подразделениях центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти в целях регламентирования деятельности1Российская газета. – 2004. – № 48. – С.
4.296указанных органов, исключающего дублирование, определения порядка и сроков осуществления управленческих решений. Содержание положений о федеральных органах исполнительной власти носило открытый характер и являлосьосновой для разрешения споров между гражданами и организациями, с однойстороны, и федеральными органами исполнительной власти – с другой.Был разработан порядок образования подразделений федеральных органовисполнительной власти и апробирован переход к гибкому (модульному) принципупостроения структуры центральных аппаратов федеральных министерств и ихтерриториальных органов. Основными подразделениями федерального министерства явились: в центральном аппарате – департамент, в регионе – территориальный орган, наделенные определенными полномочиями.
Это предоставило возможность при изменении структуры федеральных органов исполнительной властиосуществлять передачу отдельных задач и функций указанных органов путем переподчинения департаментов и территориальных органов одного федеральногоминистерства другому с их штатами и финансированием.Таким образом, принятые в период реализации Концепции 2001 года меры по совершенствованию организации государственной службы в правоохранительной сфере позволили повысить уровень требований в вопросах приемана государственную службу в правоохранительной сфере, ее прохождения,прекращения службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификациислужащих правоохранительных органов, создали условия для формированиясистемы управления государственной службой в правоохранительной сфере.В развитие Концепции 2001 года была принята федеральная программа«РеформированиегосударственнойслужбыРоссийскойФедерации(2003–2005 гг.)»1, которая была продлена до 2006–2007 годов1.
Ряд положений1См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)"» // СЗ РФ. – 2002. – № 47. – Ст. 4664.297этого документа был посвящен формированию системы управления государственной службой, которая, по мнению законодателя, необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления нагосударственную службу, ее прохождения и прекращения, а также профессионального развития государственных служащих.Достижение поставленной цели предполагалось осуществлять на основе:единства системы управления государственной службой Российской Федерации и ее разделения на федеральный уровень и уровень субъекта РоссийскойФедерации; координации деятельности подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров; взаимодействия с органамиместного самоуправления; открытости системы управления государственнойслужбой для граждан и общества.10 марта 2009 года был принят Указ Президента Российской Федерации№ 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)"»2.
В нем устанавливалось, что в целях совершенствования системы государственной службыРоссийской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих в соответствии с законом «Осистеме государственной службы Российской Федерации» в 2009–2013 годахтребуется осуществить мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование и развитие рассматриваемой системы.Вместе с тем в настоящее время основные направления совершенствования и развития системы государственной службы в правоохранительной сфере1См.: Указы Президента Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 1440 «Овнесении изменений в Федеральную программу «Реформирование государственной службыРоссийской Федерации (2003–2005 гг.)», утв. Указом Президента Российской Федерации от19 ноября 2002 года № 1336» // СЗ РФ.
– 2004. – № 47. – Ст. 4634; от 12 декабря 2005 года№ 1437 «О продлении срока реализации федеральной Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)"» на 2006–2007 годы» // Тамже. – 2005. – № 51. – Ст. 5514.2См.: СЗ РФ. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.298концептуально не определены, что создает принципиальные трудности в определении основного вектора развития государственного управления в даннойсфере.По нашему мнению, основными концептуальными направлениями являются: формирование единой системы государственной службы в правоохранительной сфере Российской Федерации как целостного административноправового института, создание системы управления государственной службой вправоохранительной сфере; внедрение на государственной службе в правоохранительной сфере эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы в правоохранительной сфере и результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительных органов, внедрение эффективных антикоррупционных процедур и решение иных сопутствующих вопросов.Цель новой Концепции государственной службы в правоохранительнойсфере Российской Федерации – создание единой и целостной системы государственной службы в правоохранительной сфере органов исполнительной властипосредством завершения определения на законодательном уровне подвидовгосударственной службы в правоохранительной сфере, создания единой централизованной системы управления государственной службой в правоохранительной сфере, формирования высококвалифицированного кадрового составаслужащих государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.Для достижения поставленной цели предполагается решение следующихосновных задач:– обеспечение стандартизации правоохранительной и иных видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;– формирование современной правовой основы государственной службыв правоохранительной сфере, основанной на гуманистических принципах приоритета прав и свобод личности над интересами общества и государства;299– создание единой централизованной системы управления государственной службой в правоохранительной сфере;– совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых правоохранительнымиорганами гражданам и организациям;– разработка антикоррупционных механизмов государственной службы вправоохранительной сфере;– формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы в правоохранительной сфере и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащихправоохранительных органов;– внедрение эффективных технологий и современных методов кадровойработы, направленных на повышение профессиональной компетентности служащих государственной службы в правоохранительной сфере, обеспечениеусловий для их результативной профессиональной служебной деятельности.Практика реализации Концепции 2001 года, федеральных программ «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)», опыт совершенствования государственногоуправления в зарубежных странах оказали существенное влияние и на развитиегосударственной службы в правоохранительной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
