Диссертация (1173761), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Деонтологический подход акцентирует внимание на осуществлении полицейскими их служебных обязанностей с учетом факторов,оказывающих непосредственное влияние на этот процесс. Их учет не менее важен, чем владение собственно профессиональными знаниями и навыками4.1См.: Воспитательная работа с личным составом в системе Министерства внутреннихдел Российской Федерации : учеб. / под общ. ред. В.Я. Кикотя.
– М., 2009. – С. 29.2См.: Яблонская Л. М. Аксиологические основы деятельности полиции демократического государства // Политика и государство. – 2011. – № 8. – С. 32–37.3См.: Воспитательная работа с личным составом в системе Министерства внутреннихдел Российской Федерации.
– С. 29; Султанова М.В. Анализ зарубежного опыта воспитаниясотрудников полиции и пути его реализации в деятельности сотрудников ОВД // Мир науки,культуры, образования. – 2014. – № 2 (45). – С. 25–26.4См.: Яблонская Л.М. Международные стандарты полиции – реализация деонтологического подхода // Вестник Челябинского государственного университета. – 2012.
– № 22(276). – С. 37–40.314Одним из результатов интеграционных процессов в данной области сталопринятие в 2001 году Европейского кодекса полицейской этики1. За его внедрением в практику правоохранительных органов и соблюдением следит специальная комиссия Совета Европы. В целях развития идей обучения сотрудниковправоохранительных органов правам человека Бюро ОБСЕ по демократическиминститутам и правам человека были подготовлены Руководящие принципы пообразованию в области прав человека для сотрудников правоохранительныхорганов2.Кроме этического воспитания, значительное внимание в обучении сотрудников правоохранительных органов уделяется психологической подготовке.
Основной акцент сделан на формировании навыков, необходимых для общения в повседневной службе. В ходе обучения отрабатываются такие ситуации, как ведение диалога с агрессивно настроенными лицами и группами, с умственно отсталыми людьми, лицами, задумавшими самоубийство. Отмечаетсяважность умения проводить опросы, улаживать конфликты, ссоры в семье идругие непредвиденные ситуации, с которыми ежедневно приходится сталкиваться сотрудникам правоохранительных органов3.Третьим обязательным компонентом теоретического обучения сотрудников правоохранительных органов является правовая подготовка, которая должна способствовать формированию правового сознания и правового мышления;выработке умения принимать законные и обоснованные решения; пониманиюдемократических принципов и конституционных прав; принятию системы уголовного правосудия; развитию толерантности по отношению к людям, имею-1См.: Европейский кодекс полицейской этики.
Рекомендация Rec. (2001)10 ПринятаКомитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 года. URL: http://polis.osce.org/library/f/2687/1492/CoE-FRA-RPT-2687-RU (дата обращения: 25.07.2016).2См.: Руководящие принципы по образованию в области прав человека для сотрудников правоохранительных органов. Польша, Варшава, 2012.
URL: http://www.osce.org/ru/odihr/98280?download=true (дата обращения: 27.07.2016).3См.: Цветков В.Л. Полицейская психология: опыт Испании // Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2014. – № 4 (59). – С. 88.315щим отличающиеся уклады жизни или иное мировоззрение; развитию основправомерного поведения1.В целом на современном этапе развития профессиональной подготовкисотрудников правоохранительной службы в разных странах прослеживаетсяряд тенденций:– демократизация процесса отбора в правоохранительные органы;– гуманизация образовательного процесса;– интеллектуализация обучения;– формирование творческого мышления личности сотрудника, а не только специалиста по выполнению определенной деятельности;– обязательность начальной базовой профессиональной подготовки длявсех поступающих на службу независимо от имеющегося у них образования (втом числе высшего);– стремление систем образования разных стран к интеграции и кооперации.Таким образом, следует констатировать что законодательство и правоприменительная практика государственной службы в правоохранительной сфере и еекадрового обеспечения в зарубежных государствах отличаются большим разнообразием и требуют внимательного изучения и критического осмысления.Нынешний этап развития государственной службы в правоохранительнойсфере в зарубежных государствах следует рассматривать как отражение, с одной стороны, модернизационных процессов в национальных политикоправовых системах, с другой – общемировых тенденций трансформации государственного развития в условиях распространения либеральных взглядов наразвитие мирового сообщества2.
По такой схеме взаимного влияния идут процессы формирования государственной службы в большинстве развивающихсястран и стран с так называемой «переходной» экономикой.1См.: Тимофеева Е.А. К вопросу об особенностях подготовки сотрудников пенитенциарной системы США // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. –2013. – № 2 (24). – С. 429.2См.: Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. – 2001.
– № 12. – С. 54–55; Оболонский А.В. Бюрократия дляXXI века. Модели государственной службы : моногр. – М., 2002. – С. 109.316В этих условиях развитие большинства систем государственного управления национальных государств строится по классической «веберовской» схеме, в которой бюрократия, то есть профессиональное чиновничество, являетсяосновой механизма государственного управления, играет ведущую роль в принятии управленческих решений, существенно влияет на политическую ситуацию в стране, имеет четкую вертикальную иерархию, высокую степень централизованности и корпоративности и т. д.Вместе с тем в большинстве развитых стран, вступивших в стадию постиндустриального развития1, подходы к традиционному пониманию государственной службы существенно трансформировались. В основу новой «реалистической»2 трактовки бюрократии заложена концепция кадровой политики, вкоторой государственная служба рассматривается как особый институт оказания социально значимых услуг, в большей степени опирающийся на человеческий потенциал и творчество.
При этом предпосылками формирования современного этапа модернизации государственной службы развитых стран являются задачи повышения эффективности государственного управления путем усиления его децентрализации, упрощения процедур и структур, большей самостоятельности управленческого персонала в принятии решений3.
На смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принципавтономии и ответственности за выполнение основных задач, возлагаемых нагосударственные структуры в сфере удовлетворения потребностей отдельнойличности в сфере обеспечения законности правопорядка во всех их многообразных проявлениях.1См.: Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития : автореф. дис.
… д-ра социол. наук. – М., 1999. – С. 27–29.2См.: Braibant G. 2002. The Past and Future of Public Administration. International Reviewof Administrative Sciences. – Vol. 68. – № 3; Green R., Hubbel L. 1996. On Governance and Reinventing Government; Wamsley G., Wolf J. (eds.). Refounding Democratic Public Administration.Modern Paradoxes, Postmodern Challenge. Thousand Oaks, L., New Delhi.3См.: Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право.
– 1996. – № 6. – С. 126–129; Якобсон Л.И. Реформа государственной службы:интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. – 2002. – № 3. – С. 6.317В процессе реформы использование передового зарубежного опыта построения государственной службы в правоохранительной сфере может оказатьсущественную пользу. Вместе с тем единой точки зрения о возможности заимствования зарубежного опыта нет.
Так, существует взгляд, исключающий принятие за основу опыта зарубежных стран в создании государственной службы вправоохранительнойсферевсилубольшойспецификинационально-государственных условий, предопределяющих исключительность государственной службы в каждом отдельном государстве.В этом случае России требуется система государственной службы в правоохранительной сфере, основанная на отечественной традиции и использующая проверенный дореволюционный и советский опыт.Другой взгляд подразумевает, что в России в полной мере нет и не былогосударственной правоохранительной службы, соответствующих правовогогосударства и гражданского общества. В этих условиях требуется подробно исследовать иностранный опыт и перенять лучшие образцы и примеры государственной службы за рубежом1.Представляется, что при анализе проблем государственной службы в правоохранительной сфере нельзя отдавать предпочтение какому-либо из названных подходов, а, наоборот, необходимо стремиться к вычленению наиболее рациональных, позитивных форм.
Особое значение в этой связи приобретает достижение целей проведения эффективной кадровой политики, поскольку именно в ее концепции должны быть заложены основополагающие концептуальныеидеи построения и развития государственной службы в правоохранительнойсфере.В целом мировые тенденции развития законодательства и систем профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов позволяютвыделить несколько основных направлений совершенствования государственного управления в данной области.1См.
напр.: Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход : учеб. пособие. – М., 1999. – С. 36–41.318Во-первых, в ближайшие годы должна быть проведена активная законодательная работа по созданию действенного правового механизма государственной службы и ее отраслевых разновидностей и, прежде всего, службы вправоохранительных органах. Приоритетной задачей развития законодательства в рассматриваемой сфере является принятие федерального закона Российской Федерации «О государственной службе в правоохранительной сфере», атакже последующее приведение в соответствие с ним действующего законодательного массива, определяющего правовой статус сотрудников отдельныхправоохранительных органов.Во-вторых, необходимо комплексное совершенствование системы государственного управления кадровыми процессами государственной службы вправоохранительной сфере, что предполагает, прежде всего, повышение эффективности системы управления кадровой работой на основе четкого функционального и организационного построения подсистем управления кадрами навсех уровнях правоохранительной системы с учетом правомерного сочетаниязаконных интересов Российской Федерации и ее субъектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
