Диссертация (1173761), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Административно-правовое регулирование общественных отношенийв сфере государственной правоохранительной службы образует специальныймеханизм, который обладает рядом специфический свойств и характеристик,имеет свой элементный состав. Особенность механизма административноправового регулирования государственной правоохранительной службы предопределяется, прежде всего, спецификой правовой среды, в которой он применяется, а точнее особенностями общественных отношений, возникающих в337сфере государственной правоохранительной службы как особой разновидностипрофессиональной деятельности граждан по выполнению правоохранительныхфункций.
Исходя из анализа функциональной среды государственной правоохранительной службы возможно выделить четыре основных группы общественных отношений, для регулирования которых применяются административно-правовые средства, а именно:– общественные отношения, связанные с организацией и осуществлениемправоохранительной деятельности в области борьбы с преступностью, охраныобщественного порядка, обеспечения общественной безопасности, исполненияадминистративных и уголовных наказаний, иных решений судебных и административных органов;– общественные отношения, связанные с внутренней организацией правоохранительной деятельности уполномоченными субъектами – служащимигосударственной правоохранительной службы;– общественные отношения, связанные с непосредственной организациейпрохождения службы служащими государственной правоохранительной службы (отбор, расстановка, перемещения, увольнение служащих, их обучение ивоспитание, социальная защита);– общественные отношения, связанные с организацией и координациейвзаимодействия с другими структурами общества и государства в решении социальных задач.11.
Механизм административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере наряду с административноправовыми средствами подразумевает наличие специфики в методе регулирования. Метод административно-правового регулирования государственнойслужбы в правоохранительной сфере по своему юридическому содержанию является смешанным, поскольку включает в себя наряду с ярко выраженнымиимперативными началами и определенные признаки диспозитивности. Методрегулирования государственно-служебных отношений в правоохранительнойсфере представляет собой, прежде всего, совокупность специфических юриди338ческих средств, направленных на достижение целей и решение задач государственного строительства в рассматриваемой сфере.12. Механизм административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере предусматривает наличие особой системы административно-правовых процедур, применяемых как во внешнейфункциональной среде государственной правоохранительной службы, так всфере внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, втом числе в области кадрового обеспечения правоохранительной деятельности.Автором обосновывается вывод о том, что в настоящее время целостная система административно-правовых процедур в механизме административноправового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере до конца не сформирована.
Административно-правовые процедуры, применяемые в деятельности правоохранительных органов, имеют существенно различную юридическую силу и глубину юридической проработки. В этой связиосновополагающим условием совершенствования административно-правовогорегулирования в рассматриваемой сфере должно стать принятие соответствующего системообразующего нормативного правового акта, определяющего порядок взаимоотношений правоохранительных органов как с гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, органами государственной и муниципальной власти при оказании государственных услуг, так и с гражданами припрохождении ими государственной правоохранительной службы.
При этом, нанаш взгляд, правовая регламентация внутрисистемных административноправовых процедур должна быть унифицирована для всех без исключения правоохранительных органов, служба в которых отнесена к правоохранительной.13. Предлагается общее понятие служащего государственной правоохранительной службы как имеющего специальной звание (или классный чин) гражданина Российской Федерации, профессионально реализующего права и обязанности, возложенные на него должностью государственной службы в правоохранительной сфере в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борь339бе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, и получающего денежное довольствие за счет средств федерального бюджета.14.
Повышение эффективности правоохранительной деятельности государства возможно через совершенствование различных направлений деятельности служащих государственной службы в правоохранительной сфере. В качестве приоритетных направлений следует рассматривать повышение эффективности управления системой государственной службы в правоохранительнойсфере посредством совершенствования ведомственного контроля, создания ииспользования комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности государственных служащих правоохранительных органов; регулярное проведение мониторинга состава служащих государственной правоохранительной службы в целях получения объективных данных для принятия решений о дальнейшем реформировании правоохранительных органов; интеграциюавтоматизированных систем учета основных показателей деятельности служащих правоохранительных органов с автоматизированными системами иныхгосударственных органов; внедрение электронного делопроизводства, включаяоснащение всех служащих правоохранительных органов автоматизированнымирабочими местами, формирование и ведение регистра унифицированной системы электронных документов, перевод в цифровой формат всех без исключениядокументов информационных фондов и архивов правоохранительных органов к2020 году; обеспечение доступа к сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов и соглашений; интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов.15.
Одним из приоритетных направлений повышения эффективности государственной службы в правоохранительной сфере является совершенствованиеее кадрового обеспечения. Эффективность работы с кадрами в правоохранительной системе зависит от большого количества условий, важнейшими из которыхявляются факторы восприятия обществом результатов повседневной практиче340ской деятельности по обеспечению правопорядка. К основным критериям оценки кадрового состава правоохранительных органов на современном этапе относятся: всестороннее удовлетворение потребностей личности, общества и государства в эффективности правоохранительной деятельности, а именно – стабильности правопорядка в обществе, защищенности граждан от угроз криминального, природного и техногенного характера; обеспечение открытости и подконтрольности правоохранительной системы и ее кадрового состава институтамгражданского общества; приближение существующей модели служащего государственной правоохранительной службы к международным требованиям посредством изучения и внедрения зарубежного опыта работы с кадрами.341СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1.
Нормативные акты и официальные документы1.1.Конституция Российской Федерации [Текст]. Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 года. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».1.2.Декларация о преступности и общественной безопасности [Текст].Принята 12 декабря 1996 года Резолюцией 51/60 на 82-ом пленарном заседанииГенеральной Ассамблеи ООН Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».1.3.Кодекс должностных лиц по поддержанию правопорядка [Текст].Принят 17 декабря 1979 года Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».1.4.Минимальные стандартные правила обращения с заключенными[Текст] // Международная защита прав и свобод человека : сб.
документов /сост. и вступ. ст. Г. М. Мелкова. – М., 1990. – С. 290–311.1.5.Декларация о преступности и общественной безопасности [Текст].Принята 12 декабря 1996 года Резолюцией 51/60 на 82-ом пленарном заседанииГенеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».1.6.Кодекс должностных лиц по поддержанию правопорядка [Текст].Принят 17 декабря 1979 года Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».1.7.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года№ 64-ФЗ (ред. от 13 июля 2016 года) [Текст] // СЗ РФ. – 1996. – № 25.
–Ст. 2954.1.8.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 ян-варя 1997 года № 1-ФЗ (ред. от 1 января 2016 года) [Текст] // СЗ РФ. – 1997. –№ 2. – Ст. 198.3421.9.Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 года) (с изм. идоп., вступ. в силу с 4 июля 2016 года) [Текст] // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Ч. 1).
–Ст. 1.1.10. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 (ред.от 1 января 2016 года) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы» [Текст] // Ведомости СНД и ВС РФ. –1993. – № 33. – Ст. 1316.1.11. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 (ред.от 8 марта 2015 года) «О государственной тайне» [Текст] // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
