Диссертация (1173761), страница 66
Текст из файла (страница 66)
В широком значении правоохранительная деятельность государства осуществляется всеми без исключениягосударственными служащими и служащими муниципальных образований,гражданами и их общественными объединениями. Она связана с реализациейфункций защиты прав и свобод граждан, борьбы (противодействия) с преступностью, обеспечения безопасности, поддержания законности. В узком (при332кладном) значении правоохранительная деятельность государства осуществляется специально уполномоченными гражданами, наделенными правами, обязанностями и ответственностью (компетенцией) в области применения мерубеждения и принуждения по осуществлению профилактики, борьбы (противодействия) с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, исполнения решений судебных и иных государственных органов о привлечении виновных лиц к различным видам юридической ответственности, исполнения наказаний и иных решений судебных и административных органов, а также решения сопутствующих социальных задач, – служащими государственной службы в правоохранительной сфере.3.
Государственная служба в правоохранительной сфере является разновидностью более общего понятия – государственной службы – и образует еесоставной элемент. Она представляет собой урегулированную нормами административного и иных отраслей права систему общественных отношений всфере профессиональной деятельности граждан по выполнению правоохранительной функции государства, а также внутриорганизационной деятельностиправоохранительных органов, в том числе в сфере кадрового обеспечения государственных правоохранительных органов.4. Теоретическую и методологическую основу современного пониманиягосударственной службы в правоохранительной сфере составляет доктрина интегративного правопонимания, в которой ведущая роль отводится рассмотрению личности во всех ее рациональных и иррациональных измерениях, то есть,с одной стороны, личность понимается как носитель юридических прав, обязанностей и ответственности, с другой – как совокупность духовнонравственных начал жизнедеятельности человека.
В этой связи государственную правоохранительную службы следует рассматривать не только через призму деятельности по всестороннему удовлетворению потребностей личности вправовой защите, но и через понимание ее защиты в духовно-нравственнойсфере. Это подразумевает предъявление особых требований к духовнонравственным началам самой государственной службы в правоохранительной333сфере. В этой связи государственная правоохранительная служба должна рассматриваться как совокупность духовных, идейных, идеологических, религиозных и морально-нравственных подходов осуществления правоохранительнойдеятельности. Основу такого взгляда составляет неэтатическое правопонимание, то есть правопонимание, основанное на доктрине не просто правового иорганизационного совершенствования правоохранительной деятельности служащими государственной службы в правоохранительной сфере, но и на развитии духовно-нравственных начал этой деятельности, приоритетом которойдолжно стать всеобъемлющее соблюдение основополагающих прав и свободличности, человека и гражданина.5.
Государственная служба в правоохранительной сфере является важнейшим составным элементом системы государственной службы, который призван обеспечить достижение целей и задач, а также выполнение правоохранительных функций в области защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка,обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности и решение иных социальных вопросов, связанных с использованием правовых мер и средств убеждения и принуждения.
Без существования государственной службы в правоохранительной сфере как самостоятельной разновидности государственной службы нельзя говорить о полноценном функционировании правоохранительной системы государства и, соответственно, о поддержании необходимого уровня правопорядка встране.6. Государственную службу в правоохранительной сфере следует рассматривать в четырех основных значениях:– как особую разновидность профессиональной деятельности граждан надолжностях государственной службы в правоохранительной сфере по осуществлению правоохранительной функции государства;– как особую социально-правовую систему, включающую в себя совокупность субъектов государственной службы в правоохранительной сфере (ста334тическая подсистема); их деятельность по реализации полномочий правоохранительных органов (динамическая подсистема); правовое регулирование государственно-служебных отношений в правоохранительной сфере, связанное справовым закреплением правового статуса субъектов государственной правоохранительной службы, а также процедур, регламентирующих их функционирование (компетенционная подсистема);– как особый институт административного права, включающий нормыадминистративного права и иные административно-правовые средства, закрепляющие правовое положение (статус) субъектов государственной службы вправоохранительной сфере, а также организационно-правовую деятельность,связанную с реализацией государственных полномочий государственнымислужащими правоохранительных органов;– как особую внутриорганизационную деятельность в области кадровогообеспечения правоохранительных органов, в том числе в области реализациицелей, задач и принципов кадровой политики в правоохранительной сфере; отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и увольнения служащих, их обучения и воспитания, социальной защиты служащих и их семей.7.
Государственной службе в правоохранительной сфере в системе административно-правовых отношений отведено самостоятельное место как совокупности особых общественных отношений и их правового регулирования. Этообусловлено значимостью административно-правового регулирования в гармонизации публичных и частных интересов, во взаимоотношении государства иего должностных лиц с гражданами. В этой связи в диссертации разработаныпредложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а также предложения о принятии ряда нормативных правовых актов,разработанных автором, в том числе:1) в федеральный закон «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» включить государственную службу в правоохранительной сферекак самостоятельный вид государственной службы, ввести в систему принци335пов государственной службы принцип патриотизма и служебного долга государственных служащих;2) в федеральном законе «О службе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации» и федеральных законах о службе в иных правоохранительных органах рассматривать службу не просто как профессиональную служебную деятельность, связанную с замещением должностей, а как профессиональную служебную деятельность, связанную с выполнением основных правоохранительных функций, соответствующего федерального органа исполнительной власти;3) принять федеральный закон «О государственной службе РоссийскойФедерации в правоохранительной сфере», определяющий понятие, систему, цели, задачи и принципы государственной правоохранительной службы, ее организацию и порядок прохождения;4) принять Указ Президента Российской Федерации «О Концепции государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере»,устанавливающей основные приоритеты государственного строительства государственной службы в правоохранительной сфере и ее кадрового обеспечения;5) принять Типовой регламент государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере.8.
Основным направлением совершенствования и развития административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере является достижение целостности ее системы. Целостность системыгосударственной службы в правоохранительной сфере должна быть обеспеченанормативным закреплением посредством принятия соответствующих законодательных и подзаконных актов, определяющих понятие системы государственной службы в правоохранительной сфере как совокупности ее субъектов и ихдеятельности в правоохранительной сфере, а также в сфере внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в том числе в сфере организации порядка ее прохождения. Целостность системы государственной службыв правоохранительной сфере может быть обеспечена только посредством един336ства законодательного закрепления административно-правового статуса служащих государственных правоохранительных органов.9.
Важнейшим элементом административно-правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере являются ее принципы, аименно:– общесистемные принципы, закрепляющие конституционно-правовыеосновысистемыгосударственнойправоохранительнойслужбыкакнеотъемлемого института государственного управления;– принципы, возникающие непосредственно в процессе формирования иразвития государственно-служебных правоотношений во всех государственныхорганах, которые присущи всем без исключения видам государственнойслужбы, определенные Указом Президента Российской Федерации от 12августа 2002 года № 885 (ред. от 20 марта 2007 года) «Об утверждении общихпринципов служебного поведения государственных служащих», а такжепринципы, отражающие специфику профессиональной деятельности пореализации правоохранительных функций государства;– принципы, характеризующие внутриорганизационную деятельностьправоохранительных органов, в том числе в сфере их кадрового обеспечения.В число общесистемных должны быть включены принципы: патриотизма; долга и служения отечеству; публичности; приоритета профессионализма иличной выслуги; престижа и особого социального положения служащих; государственного денежного вознаграждения; соответствия чинов различных видовгосударственной службы.10.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
