Диссертация (1173761), страница 60
Текст из файла (страница 60)
При этом их реализацияпоказала, что внедрение современных принципов и технологий на государственной службе в правоохранительной сфере является длительным и сложнымпроцессом. В этой связи предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию на основе новой Концепции государственной службы в правоохранительной сфере Российской Федерации (на период 2017–2025 годов) предполагают их осуществление в несколько этапов.На первом этапе (2017–2020 годы) с учетом правоприменительной практики необходимо осуществить комплексную модернизацию законодательства о300государственной службе в правоохранительной сфере; обеспечить созданиеправовых и организационных основ единой системы управления государственной службой в правоохранительной сфере; разработать и внедрить дополнительные механизмы противодействия коррупции в правоохранительной сфере;разработать современные кадровые, образовательные, информационные иуправленческие технологии работы со служащими данной службы.На втором этапе (2021–2025 годы) предстоит осуществлять мониторингобщественного мнения об эффективности государственной службы в правоохранительной сфере и результативности профессиональной деятельности ееслужащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы в правоохранительной сфере; сформироватьмеханизмы обеспечения государственных гарантий для служащих государственной службы в правоохранительной сфере; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий в системе государственной службы в правоохранительной сфере; завершить формирование единой системы управления государственной службойв правоохранительной сфере, совершенствование координации функционирования основных субъектов правоохранительной деятельности.Новая Концепция государственной службы в правоохранительной сфереРоссийской Федерации должна предусматривать:– создание единой организационной системы управления;– формирование новой нормативно-правовой государственной службы вправоохранительной сфере и соответствующего методического обеспеченияфункционирования государственных органов по управлению данной службой;– определение основных принципов прохождения государственной службы в правоохранительной сфере;– разработку методических рекомендаций по развитию законодательствао государственной службе в правоохранительной сфере, а также программыоказания методической помощи по вопросам организации данной службы в отдельных правоохранительных органах;301– проведение мониторинга практики применения законодательства в сфере государственной службы в правоохранительной сфере;– разработку организационной модели и единых принципов функционирования органов по управлению государственной службой в правоохранительной сфере;– создание единой системы научно-методологического и научнометодического обеспечения;– выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами,исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельностьгосударственных служащих правоохранительных органов;– разработку и внедрение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной службы в правоохранительной сфере единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;– регламентирование функций по оказанию консультативной помощиправоохранительным органам по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих ирешением других сопутствующих задач;– формирование позитивного общественного мнения о деятельности государственных правоохранительных органов, их служащих, повышение имиджагосударственной службы в правоохранительной сфере в обществе.Таким образом, принятие новой Концепции государственной службы вправоохранительной сфере Российской Федерации (на период 2017–2025 годов)позволит обеспечить поступательное развитие законодательства и правоприменительной практики, вывести теорию и практику государственно-правовогостроительства в данной сфере на качественно новый уровень, соответствующийпотребностям общества и государства.3024.3.
Основные тенденции развития государственной службыв правоохранительной сфере в зарубежных странахВ организации государственной службы в правоохранительной сфере вомногих государствах существует немало проблем. В связи с этим в настоящеевремя в зарубежных государствах идет активный поиск путей совершенствования и реформирования законодательства в данной сфере.
Практически во всехстранах идут административные реформы, направленные на укрепление взаимосвязей государства и общества, совершенствование государственного аппарата, улучшение подготовки и эффективности деятельности управленческогоперсонала; в деятельность государственных структур внедряется опыт и технологии менеджмента1. Поэтому следует согласиться с учеными, полагающими,что в зарубежных странах, как и в Российской Федерации, реформа государственной службы в правоохранительной сфере отражает меры по совершенствованию управления в государстве и соответствует общим направлениям егореформирования2.Служба в правоохранительной сфере в зарубежных государствах как англосаксонской, так и континентальной систем права регламентируется в основном нормами публичного (конституционного и административного) права.Правовое регулирование данного вида службы базируется, прежде всего, на положениях конституций зарубежных стран, регламентирующих право доступаграждан к государственной службе; основы организации и деятельности публичной администрации; полномочия высших органов государственной власти вданной сфере; принципы осуществления государственной службы; ограниченияи правила несовместимости для государственных служащих; контроль за за1См., напр.: Старилов Ю.Н.
Курс общего административного права. – М., 2002. – Т. 2. С.191–211; Глушко Е.К. Административные реформы в зарубежных странах и развитие министерского звена управления // Министерства и ведомства : учеб. пособие / под ред.А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. – М., 2008. – С. 52–68; Управление государственной гражданской службой Российской Федерации : моногр. / под общ.
ред. А.И. Турчинова. – М., 2009. – С.44–52.2См., напр.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системныесвойства, функции, правовое обеспечение. – С. 24.303конностью актов и действий государственных органов и их должностных лиц иустановление их ответственности.Международный опыт свидетельствует о том, что в настоящее времяпроцессы усиления и возвышения исполнительной власти среди ветвей государственной власти, бюрократизации системы управления делами общества игосударства находят свое отражение в расширении предмета конституционноправового регулирования за счет вопросов государственной службы.
Вместе стем в зарубежных странах институт государственной (в том числе и в правоохранительной сфере) службы является одним из важнейших институтов административного права1. Для государственного строя большинства зарубежныхгосударств и для административного законодательства в частности характерноверховенство федеральных конституций, имеющих значительное количествонорм административно-правовой направленности, что обусловливает их значение как важнейшего источника административного права. В конечном счетеименно в них находят ответы на вопросы о своих правах граждане и государственные (в том числе и правоохранительные) органы2.Анализ современного зарубежного законодательства и практики его применения позволяет сделать вывод о том, что правоохранительные органы(прежде всего полиция) рассматриваются как «силовые» структуры в системеорганов государственной власти, сущностным признаком которых является исключительно «применение санкционированного государством насилия»3.
В современных исследованиях отмечается, что в системе полиции ряда стран при1См.: Административное право России. Особенная часть : учеб. / под ред. С.А. Старостина. – С. 46–47.2См.: Административное право зарубежных стран : учеб. пособие / под ред. А.Н. Козырина. – М., 1996. – С. 5 и др.; Астапенко П.Н. Конституционно-правовые основы деятельностиполиции (милиции) стран Европейского союза и Российской Федерации (сравнительноправовой анализ) : автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. – М., 2009. – С. 3–5.3См.: Быков А.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности : автореф. дис. … канд.юрид наук. – М., 1998. – С. 3–5; Губанов А.В. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество : моногр. – М., 2001. – С. 59; Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельности полиции государств Западной Европы : автореф. дис.
… канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 3–5.304обретает значение деятельность, связанная с «обслуживанием населения» ипрофилактикой противоправной деятельности1. Однако данные процессы нерассматриваются в качестве сущностных и определяющих. Сфера деятельностиполиции – обеспечение общественной безопасности и охраны общественногопорядка, понимается, главным образом, как специализированная и узкоспециальная, не связанная с солидарной ответственностью всех субъектов общества иорганов государственной власти2.В то же время партнерство как система сотрудничества и методологиядеятельности правоохранительных органов и иных государственных органов,общественных и экономических объединений, а также граждан в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности является важнымнаправлением международного опыта создания эффективной государственнойслужбы в правоохранительной сфере.Вместе с тем анализ законодательства зарубежных стран позволяет отметить, что, как правило, в них отсутствуют отдельные законы, специально регулирующие всю государственную службу в правоохранительной сфере 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
