Диссертация (1173761), страница 53
Текст из файла (страница 53)
В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением некоторых, «имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы,органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус,несут дисциплинарную ответственность».
В целом в научной литературе выделяется три направления совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих, а именно его синхронизации,267дифференциации дисциплинарных проступков, совершенствования процессуальных аспектов дисциплинарной ответственности1.Таким образом, законодательство о правоохранительной службе не содержит как исчерпывающего перечня составов дисциплинарных проступков,так и четких оснований, какое дисциплинарное взыскание соответствует каждому дисциплинарному проступку. Исключением, как было показано выше, является лишь такой вид дисциплинарного взыскания, как увольнение.
Средидругих дисциплинарных взысканий на правоохранительной службе можно выделить: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 4) перевод на нижестоящую должность; 5)понижение в специальном звании (классном чине); 6) лишение нагрудного знака. В образовательных учреждениях высшего профессионального образованияфедерального органа исполнительной власти на курсантов, слушателей могутналагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) назначение вне очередив наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения); 2) лишение очередного увольнения из расположения образовательногоучреждения; 3) отчисление из образовательного учреждения.Некоторые юристы считают необходимым расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых на государственной правоохранительнойслужбе.
В частности, А.М. Артемьев2 предлагает сделать это за счет включенияв него мер, связанных с временным ограничением или лишением преимуществ,обусловленных пребыванием на правоохранительной службе или приобретенных за годы государственной службы, сокращением должностного оклада, частичным сокращением размера или лишением доплаты к пенсии с учетом стажаправоохранительной службы.1См.: Миннигулова Д.Б. Административная ответственность государственных гражданских служащих: законодательные коллизии // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА).
– 2015. – № 8. – С. 69–74.2См.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008.268В своем Послании к Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 годаПрезидент Российской Федерации также указал на необходимость ужесточенияперсональной ответственности государственных служащих. Он отметил, чтоодним из ключевых для новой модели государственного управления долженстать «принцип адекватной мотивации государственных служащих: конкурентная оплата их труда, система моральных, материальных, карьерных поощрений,стимулирующих непрерывное улучшение работы госаппарата. При этом должна быть кардинально повышена персональная ответственность, вплоть до временной дисквалификации»1.Таким образом, на сегодняшний день отсутствует единая, четкая правоваярегламентация института дисциплинарной ответственности на государственнойслужбе в правоохранительной сфере.
Особенностью дисциплинарной ответственности на государственной правоохранительной службе является ее закрепление не только законодательными, но и подзаконными нормативными актами (дисциплинарными уставами), что не способствует единообразию ее применения на практике. Развитие законодательства о дисциплинарной ответственности на государственной правоохранительной службе, на наш взгляд,возможно путем закрепления норм, устанавливающих основания дисциплинарной ответственности посредством закрепления признаков дисциплинарныхпроступков, а также порядка привлечения к дисциплинарной ответственности,в едином федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации» или в Дисциплинарном кодексе Российской Федерации.Выводы по главе1.
Нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения, связанные с прохождением государственной службы в правоохранительной сфере,используют специальные термины для обозначения субъекта данной службы.1Российская газета. – 2012. – № 287.269В законодательстве наблюдается смешение понятий «должностное лицо»«сотрудник», «работник» правоохранительного органа. А так как сотрудникиодного правоохранительного органа могут находиться как на гражданской, военной, так и на правоохранительной службе, последние два понятия, на нашвзгляд, не отражают специфики субъекта именно правоохранительной службы.Принципиально недопустимым, как нам представляется, является несоответствие используемых в законодательстве о государственной службе в правоохранительной сфере определений субъекта государственной службы в правоохранительной сфере общему понятию «федеральный государственный служащий», используемому в общесистемном законе о государственной службе – федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации».На основе анализа выделенных в диссертации признаков автором предлагается общее понятие служащего государственной службы в правоохранительной сфере как имеющего специальное звание (или классный чин) гражданинаРоссийской Федерации, профессионально реализующего права и обязанности,возложенные на него должностью государственной службы в правоохранительной сфере в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, поборьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, и получающего денежное довольствие за счет средств федерального бюджета.2.
Законодательство не устанавливает единую систему квалификационных разрядов для служащих государственной службы в правоохранительнойсфере. Для данных служащих общесистемным законом предусмотрены два вида квалификационных разрядов: специальные звания и классные чины. В рамках отдельных видов государственной службы в правоохранительной сфере ихбольше.
Причем, в одном государственном органе может быть предусмотреноодновременно несколько видов специальных званий (например, в органах внутренних дел). Такая ситуация приводит к сложностям в оформлении правовогостатуса служащих (приобретение форменной одежды, эмблем, знаков различия270и т. п.), а также для его реализации при переходе служащих из одного правоохранительного органа в другой. В этой связи целесообразным видится унификация видов квалификационных разрядов для служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере посредством закрепления единой системыквалификационных разрядов и общего порядка их присвоения.3.
Особенности административно-правового статуса служащих государственной службы в правоохранительной сфере обусловлены спецификой самого института государственной правоохранительной службы, его предназначением. Возложенные на правоохранительные органы задачи и реализуемые имифункции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбес преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина оказываютпрямое влияние на структуру и содержание административно-правового статуса служащих государственной службы в правоохранительной сфере.
Это выражается в установлении дополнительных требований при поступлении на государственную службу в правоохранительной сфере, предоставлении дополнительных прав и возложении дополнительных обязанностей на них, установлении дополнительных запретов и ограничений, связанных с обеспечением правоохранительной функции государства, дополнительных гарантий.В отличие от государственной гражданской службы, на государственнойслужбе в правоохранительной сфере установлены более жесткие требованияотносительно запретов и ограничений.
Так, осуждение гражданина за любойвид преступления, а не только за должностное преступление, наличие дажеснятой и погашенной судимости, прекращение в отношении его уголовногопреследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон,вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием являются основаниями, препятствующими нахождению на государственной службе в правоохранительной сфере. Среди специфических обязанностей служащих особо выделяются: право применения государственного принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных законом; обязательная государственная дактилоско271пическая регистрация в соответствии с законодательством Российской Федерации.4.
В юридической литературе и законодательстве отсутствует единыйподход к содержанию и структуре административно-правового статуса служащего государственной службы в правоохранительной сфере. Нормы, закрепляющие правовой режим элементов административно-правового положения служащих государственной службы в правоохранительной сфере, содержатся вразличных правовых актах как законодательного, так и подзаконного уровня,что существенно затрудняет их реализацию. При этом не все нормативноправовые акты в области государственной службы в правоохранительной сфересодержат специальные главы, посвященные правам, обязанностям, запретам иограничениям, установленным для служащих правоохранительных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
