Диссертация (1173761), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке,устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.Реализация некоторых запретов на государственной службе в правоохранительной сфере не обеспечена соответствующим правовым и организационным механизмом. В частности, до сих пор законодательно не определена процедура передачи государственным служащим в доверительное управление ценных бумаг, долей в уставных капиталах организаций.В связи с проводимой в Российской Федерации антикоррупционной политикой количество запретов, обусловленных прохождением государственнойслужбы, в последнее время значительно возросло.
Вместе с тем, как полагаетА.М. Артемьев, «в силу специфики правоохранительной деятельности для служащих правоохранительной службы должны быть установлены запреты иограничения, превышающие соответствующие требования, предъявляемые кслужащим государственной гражданской службы»1. Однако их закрепление,утверждает автор, должно компенсироваться соответствующими социальнымигарантиями.Ограничение прав и свобод государственных служащих, несомненно,должно осуществляться при обязательном предоставлении им дополнительныхгарантий, которых нет у других российских граждан. Взаимосвязь ограниченийи запретов, установленных для государственных служащих, и социальных гарантий их деятельности выступает одним из важных принципов государственной службе в правоохранительной сфере.
При этом материальные и социальные1Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение. – С. 342.246блага и льготы должны распространяться не только на самих государственныхслужащих правоохранительной службы, но и на членов их семей.Специальные ограничения и запреты установлены специальным законодательством и связаны с осуществлением определенного вида или направленияправоохранительной деятельности.
Так, согласно ст. 5 Федерального закона от12 августа 1995 года № 144-ФЗ (ред. от 10 июля 2012 года) «Об оперативнорозыскной деятельности»1 органам (должностным лицам), осуществляющимоперативно-розыскную деятельность, запрещается: проводить оперативнорозыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работефедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а такжев деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенныхполитических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; подстрекать, склонять,побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация); фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.1См.: СЗ РФ.
– 1995. – № 33. – Ст. 3349.2473.4. Поощрения и ответственность служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфереПоощрения и ответственность выступают неотъемлемым элементом правового положения служащих государственной службы в правоохранительнойсфере. Правовое регулирование порядка поощрения государственных служащих, а также привлечения их к ответственности необходимо для обеспечениязаконности и укрепления служебной дисциплины1.Поощрение представляет собой один из методов государственного регулирования, заключающийся в признании заслуг, моральном или материальномнаграждении, оказании общественного почета лицу в связи с достигнутымиуспехами в работе, выполнении общественных обязанностей и общественногодолга.К.С.
Бельский по данному вопросу пишет: «Метод поощрения апеллируетк одному из самых могучих стимулов, заложенных в природе человека, – к чувству заинтересованности. Заинтересованность – моральная, материальная, связанная с карьерными устремлениями – создает качественно иную мотивациюповедения, с которой не всегда могут конкурировать другие мотивации, основанные на чувствах справедливости, честности, законности, страха»2.Поощрение, как отмечает Д.Н. Бахрах, представляет собой такой способвоздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел.
Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения3. Ученый выделяет особенностипоощрения как метода исполнительной власти: фактическим основанием дляего являются заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;оно связано с оценкой уже совершенных деяний; персонифицировано, приме1См.: Административное право : учеб. / под ред. Л.Л. Попова.
– М., 2006. – С. 221.Бельский К.С. Полицейское право. – М., 2004. – С. 592.3См.: Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. – 2006. – № 7. – С. 67–77.2482няется в отношении отдельных индивидуальных и коллективных субъектов;оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами; оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание, воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его1.В структуре правового положения государственных служащих поощрение рассматривается в качестве важного средства стимулирования государственных служащих к добросовестному и эффективному выполнению служебных полномочий2.Так, Ю.Н. Старилов подчеркивает, что «стимулирование представляетсобой воздействие субъектов (должностного лица, органа и т.
д.) на потребности, интересы, сознание, волю, практическое поведение служащего, а следовательно, на результаты его управленческого труда, государственно-служебнойдеятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению дисциплины, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность работников… Поощрение применяется таким образом, чтобы оно стало реальным стимулом для достижения высоких результатов управленческого труда»3.Д.М. Овсянко указывает на то, что поощрения как «стимулы вырабатываютсознательное отношение к делу, способствуют развитию инициативы, смелости ирешительности, мобилизуют на преодоление трудностей… задача заключается втом, чтобы с помощью мер материального и морального, а шире – духовного поощрения, наряду с другими формами и методами воспитания, обеспечить правильное понимание государственными служащими своего служебного долга, добросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей»4.Законодательство о правоохранительной службе не содержит понятия поощрения.
В рамках правовой регламентации данного института устанавливаются основания, меры поощрения и порядок их применения.1См.: Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации.См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М.: 2001. – С. 230.3Старилов Ю.Н. Служебное право. – С. 418.4Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие для студентов юрид. фак.
и ин-тов / отв. ред. проф. Г.А. Туманов. – М., 1996. – С. 167.2492Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих особенностипрохождения отдельных видов правоохранительной службы, позволяет намвыделить две группы оснований поощрения служащих государственной службы в правоохранительной сфере:1) добросовестное выполнение должностных обязанностей;2) достижение высоких результатов в служебной деятельности.Добросовестное выполнение служащим правоохранительной службыдолжностных обязанностей как основание для поощрения состоит в примерноми эффективном исполнении возложенных на него служебных обязанностей.При этом продолжительность и безупречность несения правоохранительнойслужбы, а также рост профессионализма государственного служащего следуетотнести к первой группе оснований для поощрения.Под достижением служащим правоохранительной службы высоких результатов в своей служебной деятельности можно рассматривать успешное выполнение им задач особой важности и повышенной сложности, а также особыезаслуги перед государством.Меры поощрения, применяемые к служащим правоохранительной службы, можно подразделить на моральные, материальные, смешанные и статутные1.
Законодательством допускается возможность применения к сотрудникамгосударственной службы в правоохранительной сфере одновременно нескольких мер поощрения.В качестве поощрений морального характера законодательством о правоохранительной службе определены следующие: объявление благодарности;награждение почетной грамотой; занесение фамилии служащего в книгу почетаили на доску почета федерального органа исполнительной власти, его территориального органа или подразделения; награждение ведомственными наградами(нагрудными знаками и медалями).Например, ст. 27 закона «О Следственном комитете Российской Федерации» за добросовестное исполнение сотрудником своих служебных обязанностей,1См.: Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации.250безупречную и эффективную службу, выполнение заданий особой важности исложности предусмотрено применение таких видов поощрений морального характера, как: 1) объявление благодарности; 2) награждение почетной грамотой; 3)занесение на доску почета, в книгу почета; 4) награждение медалями Следственного комитета, в том числе медалями «За верность служебному долгу», «Доблестьи отвага», «За заслуги», «За отличие», «За безупречную службу», «Ветеран следственных органов», «За содействие», «За усердие в службе», а также иными медалями, учреждаемыми председателем Следственного комитета; 5) награждениенагрудным знаком «Почетный сотрудник Следственного комитета РоссийскойФедерации» с одновременным вручением Почетной грамоты Председателя Следственного комитета Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
