Диссертация (1173761), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Повышение уровня позитивной общесоциальной ответственности имеет большое значение в области укрепления правопорядка. Очевидно, что стимулирование ответственного отношения к исполнению служебных обязанностей, самоконтроля и поощрения позитивных личных качествпринесет более ощутимые результаты, чем акцент на ужесточение наказаний…Развитие позитивной ответственности устремлено к изменению вектора государственной политики от принудительного характера к политике воспитаниявсех субъектов в духе высокой нравственности, развития правовых взглядов наоснове основополагающих принципов, правовых доктрин, правовых идей, выражающих самые благородные ценности»1.Ретроспективная ответственность имеет своей целью обеспечение неотвратимости наказания государственных служащих за совершенные правонарушения, а также предотвращение противоправного поведения на государственной службе в дальнейшем. Обязательным ее элементом выступает применениемер государственного принуждения к тем служащим, которые нарушили нормыправа.
Ответственность в ретроспективном смысле – это наказание за прошлоевиновное поведение, за деяния, противоречащие правовым нормам2.Для государственных служащих правоохранительных органов законодательством предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная,административная, гражданско-правовая и дисциплинарная. При этом для первых двух установлены в соответствующих отраслевых законах (УК РФ и КоАПРФ) повышенные размеры наказаний.Основным видом ответственности служащих правоохранительных органовявляетсядисциплинарная.Наэтоуказываютведущиеученые-административисты, аргументируя это тем, что соблюдение служебной дисци1Буравлев Ю.М.
Юридическая ответственность государственных служащих, обусловленная оценкой эффективности служебной деятельности // Государственная власть и местноесамоуправление. – 2012. – № 4. – С. 32–35.2См.: Бергхальцас И.И. Советское законодательство об ответственности за нарушениеправопорядка в области охраны природы. – Рига, 1977. – С. 100.261плины и укрепление государственной дисциплины являются важнейшими обязанностями служащего1. А.А. Демин пишет: «Дисциплинарная ответственностьявляется основным видом ответственности государственных служащих в современном государственном аппарате Российской Федерации в силу ее непосредственности, оперативности и возможности учета конкретной обстановкиправонарушения совершенно компетентным в ситуации лицом – вышестоящимначальником государственного служащего»2.
Дисциплинарная ответственностьк государственным служащим применяется только в порядке подчинения. Дляслужащих правоохранительных органов правило о прямой подчиненности неявляется определяющим, привлечь к дисциплинарной ответственности правомочно не только непосредственное (прямое) начальство, но и начальство болеевысоких уровней.Основанием для дисциплинарной ответственности государственногослужащего является совершение им дисциплинарного проступка.
При этом понятие дисциплинарного проступка на правоохранительной службе отождествляется с нарушением служебной дисциплины. Так, в указе «Об утвержденииДисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» поднарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) понимается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.В федеральном законе «О службе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается «виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушениисотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации,дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации,должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннегослужебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере1См.: Старилов Ю.Н.
Служебное право. – С. 420–421.Демин А.А. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие. – М., 2009.– С. 156.2622внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебныхобязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников)и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основныхобязанностей и реализации предоставленных прав».Некоторые законодательные акты, регламентирующие вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих правоохранительнойслужбы, расширяют понятие дисциплинарного проступка путем включения внего моральных норм.
Так, в ст. 28 закона «О Следственном комитете Российской Федерации» содержится положение, в соответствии с которым «за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитетасвоих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета» налагаются дисциплинарные взыскания.В связи с тем, что законодательство не содержит общего для всех видовгосударственной службы понятия дисциплинарного проступка, это позволяетученым сформулировать его путем перечисления обязательных признаков данного правонарушения. Так, М.Б.
Добробаба под дисциплинарным проступкомрассматривает «виновное, противоправное деяние государственного служащего, которое заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении имслужебных обязанностей, за совершение которого к государственному служащему может быть применено дисциплинарное взыскание»1. Автор выделяетследующие признаки дисциплинарного проступка: «1) в качестве дисциплинарного проступка могут выступать как действия, так и бездействие, которыеопределены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на гражданского служащего служебных обязанностей; 2) ответствен-1Добробаба М.Б. Проблема поиска фактических оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих // Административное и муниципальное право.
–2013. – № 6. – С. 631–640.263ность наступает исключительно за виновные действия, то есть вина являетсяобязательным признаком дисциплинарного проступка; 3) дисциплинарный проступок выражается в виде нарушений служебной дисциплины гражданскимслужащим; 4) за совершение дисциплинарного проступка на гражданскогослужащего может быть наложено дисциплинарное взыскание»1.Законодательство о государственной службе в правоохранительной сферене содержит исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков. Можновстретить лишь примеры отдельных деяний, признаваемых дисциплинарнымипроступками для некоторых категорий служащих. Так, в ст.
33 закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» закреплено, что в случаенеявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности». Статья 7 Закона Российской Федерации от 21июля 1993 года № 5485-1 (ред. от 8 марта 2015 года) «О государственнойтайне»2 предусматривает дисциплинарную ответственность должностных лиц,принявших решение о засекречивании не подлежащих засекречиванию сведений в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.В рамках реализации антикоррупционной государственной политики внекоторых законодательных актах, регламентирующих правоохранительнуюслужбу, сформулирован перечень коррупционных дисциплинарных проступков.
Так, в ст. 41.9 закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено,что «работник в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непринятияработником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредоставления работником сведенийо своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-1Добробаба М.Б. Проблема поиска фактических оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих.2См.: СЗ РФ.
– 1997. – № 41. – Ст. 8220–8235264рактера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либопредоставления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческойорганизации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;осуществления работником предпринимательской деятельности; вхождения работника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурныхподразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; нарушенияработником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориямлиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства иценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовымиинструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличныеденежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».Некоторые из вышеперечисленных нарушений подпадают под понятие«грубые дисциплинарные проступки», которые в законодательстве также определены исчерпывающим перечнем.
Так, в федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» к таковым отнесены: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы безуважительных причин более четырех часов подряд в течение установленногослужебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения; 4) со265вершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собойнарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизнии (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутреннихдел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 5) разглашение сотрудником сведений, составляющихгосударственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнениемслужебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечетза собой уголовную ответственность; 7) отказ или уклонение сотрудника отпрохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации; 8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседаниеаттестационной комиссии для прохождения аттестации; 9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлеклоза собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 11) совершениесотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сферевнутренних дел или уполномоченного руководителя; 12) принятие сотрудником266необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа илиподразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущербатакому имуществу; 13) непредоставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасвоих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения; 15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношениидеятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебныеобязанности сотрудника».Одной из особенностей дисциплинарной ответственности служащих является то, что ее основанием может быть правонарушение двоякого рода, аименно совершение дисциплинарного проступка, образующего состав административного правонарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
