Диссертация (1173761), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В таком случае реализация принципов становится обязанностью всехучастников правоотношений.Содержание принципов объективно выражает сущность государственнойправоохранительной службы, ее наиболее характерные черты. При этомследует отметить, что принципы данной службы образуют в своейсовокупностиопределеннуюсистему,котораяобусловленасистемнымхарактером закономерностей самой государственной службы и ее отраслевыхразновидностей.Всвязисэтимрациональнымпредставляетсяклассифицировать принципы по различным основаниям. Определение видовыххарактеристик принципов государственной службы в правоохранительнойсфере позволяет раскрыть взаимосвязи между ними, выявить их природу, темсамым углубив знание закономерностей.1См.: Административное право : учеб. / под ред. Л.Л.
Попова, М.С. Студеникиной. – М.,2010. – С. 991.154В юридической литературе принципы государственной службы обычнорассматриваются, во-первых, как выражение объективных закономерностей,доминирующих тенденций функционирования и развития государственнойслужбы; во-вторых, как выражение целевых установок, ориентаций, намеренийсубъектов государственной службы; в-третьих, как требования народа кгосударственной службе и ее служащим1. По нашему мнению, принципыгосударственной службы в правоохранительной сфере помимо названныхтрактовок играют роль и интегративных начал (основ) для организациигосударственной правоохранительной службы как в сфере непосредственногоосуществленияпрофессиональнойправоохранительнойдеятельностислужащими правоохранительных органов, так и во внутриорганизационнойдеятельности правоохранительных органов и, прежде всего, кадровомобеспечении их функционирования.Принципы государственной службы в правоохранительной сфере находятсвое отражение в действующем законодательстве.
Вместе с тем некоторые изних, оказывающие регулирующее воздействие на развитие государственнослужебных правоотношений в правоохранительной сфере, не находят своегозакрепления в законодательстве в виде соответствующих правовых дефиницийи,следовательно,неявляютсяправовымииспецифическимидлягосударственной правоохранительной службы, однако имеют ярко выраженныеобщечеловеческие начала. Как подчеркивает Президент Российской ФедерацииВ.В. Путин, «Мы должны строить свое будущее на прочном фундаменте.
Итакой фундамент – это патриотизм. Мы, как бы долго ни обсуждали, что можетбыть фундаментом, прочным моральным основанием для нашей страны, ничегодругого все равно не придумаем. Это уважение к своей истории и традициям,духовным ценностям наших народов, нашей тысячелетней культуре иуникальному опыту сосуществования сотен народов и языков на территории1См.: Государственная служба: теория и организация : курс лекций / под общ. ред.Е.В.
Охотского, В.Г. Игнатова. – Ростов на/Д, 1998. – С. 67.155России»1. В этой связи к мировоззренческим принципам государственнойслужбы в правоохранительной сфере должны быть отнесены: патриотизм; долги служение отечеству; публичность; приоритет профессионализма и личнойвыслуги; престиж и особое социальное положение служащих; государственноеденежноевознаграждение;соответствиечиновразличныхвидовгосударственной службы. Названные принципы являются фундаментом дляпостроения системы правовых и организационных принципов. При этомследует отметить, что, например, принцип гражданского долга известен ишироко применяется в отношении публичной службы в законодательствеевропейских государств2.Принципы могут быть сформулированы и как выражение целевыхустановок, ориентаций, намерений субъектов государственной службы.
Приэтом цели (задачи) деятельности государственных служащих не толькопредопределяютхарактерфункционированиягосударственнойслужбывправоохранительной сфере и систему ее принципов, но и сами соизмеряются спринципами. В научной литературе под целями понимается то, на что направленауправленческая деятельность, а принципы отвечают на вопрос, как, какимобразом она осуществляется3. Принципы оказывают воздействие на формы,методы, структуру и процессы деятельности.
В принципах находят своевыражение основные требования, предъявляемые к построению и организациислужбиподразделенийиспособамосуществленияимифункцийправоохранительных органов, к стратегии, тактике и стилю работы, к характерувзаимоотношениймеждусубъектамииобъектамиправоохранительнойдеятельности.1Президент Российской Федерации В.В. Путин. Из выступления на совещании представителей власти и общественности по вопросам нравственного и патриотического воспитания молодежи.
Краснодар, 12 октября 2012 г. // Официальный сайт журнала «Культураздоровой жизни». URL: http://ros-idea.ru/ (дата обращения: 24.03.2016).2См.: Гуглиельми Ж. Место и роль публичной службы в административном праве Франции // Lex Russica (Русский закон). – 2016. – № 1. – С. 14–20.3См., напр.: Научная организация управления органами внутренних дел : учеб.
пособие /под. ред. Г.И. Зуйкова. – М., 1984. – С. 20–22.156Принципы государственной службы в правоохранительной сферепредставляютсобойрезультатотраженияобъективнодействующихзакономерностей, присущих им общих черт, которые, в свою очередь,основываютсянаобщихначалахправоохранительнойдеятельностигосударства в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми,однако это не означает, что первые носят субъективный характер.
Принципыотражают сущность явлений и реальных процессов развития общественныхотношений, то есть носят объективный характер.Из всего сказанного можно заключить, что принципы государственнойслужбы в правоохранительной сфере образуют основу функционированияслужебнойдеятельностиопределяютвструктуруправоохранительнойисодержаниесистемегосударства,государственно-служебныхправоотношений в ней.Среди принципов государственной службы в правоохранительной сферецентральноеместоконституционнымотводитсяпринципамосновополагающимправовогодемократического(этативным)государства,которые обусловливают построение всей правоохранительной системы иявляются базовыми для конструирования правовых норм, непосредственнорегулирующих государственно-служебные отношения.Анализ текстов действующих конституций двадцати зарубежных стран,среди которых конституции крупнейших развитых демократических стран –Франции, ФРГ, Италии, США, а также новейшие конституции странЦентральной и Восточной Европы (Албании, Болгарии, Боснии и Герцеговины,Венгрии, Латвии, Литвы, Македонии, Польши, Румынии, Словакии, Словении,Сербии, Хорватии, Черногории, Чехии, Эстонии), и Российской Федерациипозволяет утверждать следующее: почти все конституции, во-первых,провозглашаютправонасвободныйиравныйдоступгражданкгосударственной службе; во-вторых, к числу конституционных принциповосуществления государственной службы относят соблюдение конституции изаконов,профессионализм,компетентность,157беспристрастность,добросовестность.
Новейшими принципами можно признать гуманность итехнологичность (Конституция Венгрии 2011 года)1.Однимизпринциповосуществлениягосударственнойслужбы,встречающихся в анализируемых документах, является принцип равноправияграждан перед государственными органами и иными носителями публичныхполномочий (Литва, Польша, Румыния, Словения, Хорватия)2. Например, вКонституции Польши 1997 года он сформулирован так: «Все имеют право наравное отношение к ним публичных властей» (ст. 32).
Такое равенство означаетопределенныйстандартадминистративнымпринципыправоотношенийаппаратом3.профессионализмадобросовестностиичеткости,Вдругихимеждугражданамиконституцияхзакрепляются(Македония)4;компетентностипрофессионального,идобросовестного,беспристрастного, политически нейтрального выполнения задач государства(Польша)5; дисциплинированности, честности, беспристрастности (Италия)6.Статья 33 Основного закона ФРГ 1949 года, упоминая об отношениях службы иверности, которые существуют между государством и должностными лицами,устанавливает, что право публичной службы должно регулироваться с учетом«традиционных принципов профессионального чиновничества»7.1См.: The Basic Law of Hungary.
A First Commentary / Ed. by L. Csink, B. Schanda, A.Zs.Varga. – Clarus Press Ltd; NIPA. – 2012.2См., напр.: Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 года // Конституциигосударств Европы : в 3 т. / под общ. ред. Л.А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 2; Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 года // Избранные конституции зарубежных стран : учеб.пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. – М., 2011; Конституция Румынии от 21 ноября 1991 года //Конституции государств Европы. – Т. 3; Конституция Республики Словения от 28 декабря1991 года // Там же; Конституция Республики Хорватия от 22 декабря 1990 года // Там же.3См.: Wrzosek S., Izdebski J.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
