Диссертация (1173761), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Основу объектной области государственной службы в рассматриваемой сфере образуют административно-правовые общественные отношения, связанные с осуществлением правоохранительной деятельности государства.В современной юридической литературе отсутствует единая точка зрения относительно содержания государственной службы в правоохранительной сфере.
Всоветский период данная служба в основном сводилась к решению задач кадровогообеспечения правоохранительной деятельности, то есть к реализации кадровойконцепции правоохранительной службы. Так, применительно к деятельности орга123нов внутренних дел Л.М. Колодкин в качестве основных элементов работы с кадрами называет определение количества работников, степень их подготовки и должностное положение; непосредственную работу с кадрами (отбор, расстановка,обеспечение служебного продвижения, работа с резервом); стимулирование трудовой деятельности и воспитание кадров; профессиональную подготовку1. Ю.А.
Розенбаум относит к содержанию работы с кадрами их подготовку, подбор, расстановку и т. д.2 В более поздний период сторонники кадровой концепции правоохранительной службы выделяли в качестве главных вопросов кадровой работы отбор,назначение, перемещение, обучение, воспитание и оценку личного состава3.Вместе с тем изучение сложившихся социально-политических реалийпредопределяет необходимость расширения предметного содержания государственной службы в правоохранительной сфере. По нашему мнению, деятельность правоохранительной системы государства в современных условиях неможет осуществляться без оценки эффективности реализации основных видовправоохранительной деятельности, а именно профилактики правонарушений,борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, исполнения решений судебных и иных органов о привлечении к различным видам юридической ответственности и иной деятельности правовосстановительного характера, с учетом экономического состояниягосударства, уровня развития социальной сферы и решения широкого спектрасопутствующих проблем, а также координации взаимодействия с другимиструктурами общества и государства в решении социальных вопросов.
В связис этим предметная область государственной службы в правоохранительнойсфере должна охватывать не только организационно-правовые технологии кадровой работы, выявление потребностей в кадрах, прогнозирование и планирование этой деятельности, обеспечение всестороннего удовлетворения социаль1См.: Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органахвнутренних дел.
– М., 1979. – С. 62.2См.: Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы. – М., 1982. – С. 12.3См., напр.: Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ) : моногр. – М., 1999. – С. 205.124ных потребностей сотрудников правоохранительных органов, но и, в первуюочередь, непосредственное осуществление служащими правоохранительной деятельности во внешней функциональной среде.В этой связи предметную область теории государственной службы в правоохранительной сфере и ее правового регулирования следует рассматривать каксовокупность общественных отношений, возникающих по поводу повседневнойреализации целей, задач, принципов правоохранительной деятельности государства; организации и осуществления служащими правоохранительных органовслужебных прав и обязанностей, определяемых их общим, специальным, а в рядеслучаев особенным статусами; организации деятельности субъектов управлениягосударственной правоохранительной службы общей, специальной и смешанной(специализированной) компетенции в сфере внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов; непосредственного осуществления технологических операций по отбору, расстановке, выдвижению, перемещению и высвобождению кадров; а также сопутствующих отношений по проведению воспитательной, духовно-нравственной, эстетической, культурно-массовой, спортивнойработы и социальной защиты сотрудников и членов их семей.В самом общем смысле правовое регулирование выражается в подчинении определенному порядку, в упорядочении тех или иных действий1.
Правовое регулирование концептуально рассматривается как целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых средств.Предметом административно-правового регулирования и, соответственно, действия механизма административно-правового регулирования выступаютспецифические управленческие общественные отношения. Историческая ретроспектива взглядов на предмет советского административного права, приведенная И.И. Веремеенко, позволяет выделить ряд его основных характеристик2.1См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – С. 11.2См.: Веремеенко И.И.
Концепция предмета советского административного права инеобходимость ее коррекции // Вестник института: преступление, наказание, исправление.2008. – № 2.– С. 67–74.125Во-первых, административно-правовое регулирование рассматривалоськак неотъемлемая часть более широкого по своему содержанию государственного управления, а нередко отождествлялось с ним.Во-вторых, предмет административно-правового регулирования в рядеслучаев определялся через характеристику его применения в отдельных сферах,например в области административно-политической деятельности1.В-третьих, административно-правовое регулирование обеспечивало интересы в большей степени органов государственного управления.2.В современных взглядах на предмет административно-правового регулирования общественных отношений отчетливо просматривается управленческаяпарадигма3.В то же время Д.Н.
Бахрах подразделяет общественные отношения, образующие предмет административно-правового регулирования, на две части:– внутриаппаратные, закрепляющие систему органов исполнительнойвласти, организацию службы, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органах;– взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями4.1См., напр.: Колесников Ю.А.
Административно-правовое регулирование страховой деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2006. – 41 с.; Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности вособых экономических зонах Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М.,2006. – 27 с.; Чуясов С.В. Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой : автореф.
дис. … канд. юрид. наук. – Хабаровск, 2006.– 23 с.; Сакулина Л.Л. Механизм административно-правового регулирования реализации праваграждан на информацию : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – 20 с.2См.: Веремеенко И.И. Концепция предмета советского административного права инеобходимость ее коррекции. – С. 70.3См. напр.: Попов Л.Л. Размышления об административном праве // Административноеправо и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред.
Л.Л. Попов иМ.С. Студеникина. – М., 2010. – С. 14; Старилов Ю.Н. Курс общего административного права.– Т. 1. – С. 307; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 1998. – С.79.4См.: Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. – М., 1993. – С. 3.126Вместе с тем в специальных исследованиях «акцент административноправового регулирования общественных отношений делается сегодня на установление именно такого административно-правового регулирования, при котором с максимальной эффективностью были бы удовлетворены права и интересы отдельной личности»1.А.П. Шергин считает, что новая демократическая модель отношений государства и населения значительно ограничивает государство в выборе средствпротиводействия административной деликтности.
Поэтому система данныхсредств должна отражать баланс потребностей эффективной защиты общественных отношений и обеспечения конституционных прав в рамках административно-юрисдикционного процесса2. В свою очередь, В.А. Юсупов отмечает, что существенной особенностью современного административно-правовогорегулирования общественных отношений является то, что на первый план выдвигаются не интересы государства, а права и свободы гражданина и человека3.В этой связи нельзя не обратить внимание и на замечание Д.
Галлигана,В.В. Полянского, Ю.Н. Старилова о том, что «всякое понимание административного права в современных политико-правовых теориях не может не учитывать того обстоятельства, что государство в целом, его институты, в том числеадминистративные, не имеют никакой другой глобальной цели, кроме служения интересам каждого отдельного индивида и общества в целом, защиты правгражданина и человека»4.Анализ научных подходов позволяет сделать следующие выводы:1Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционнойдеятельности милиции. – Омск, 1996. – С. 6–8.2См.: Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемыадминистративного и административно-процессуального права. – М., 2003.
– С. 14; Шергин А.П. Административная политика в правовом государстве. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») //Государство и право. – 1998. – № 8. – С. 7.3См.: Юсупов В.А.
Административное право и современность // Актуальные проблемыадминистративного и административно-процессуального права. – М., 2003. – С. 12.4См.: Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: историяразвития и основные современные концепции. – М., 2002. – С. 48.127Во-первых, в настоящее время административно-правовое регулированиеявляется частью общей правовой системы государства. Во-вторых, административно-правовое регулирование имеет ярко выраженную отраслевую окраску иприменяется в отдельных сферах государственного и негосударственногоуправления.
В-третьих, приоритетом административно-правового регулирования стало регулирование деятельности исполнительной власти в ее взаимоотношениях с гражданами и сопутствующих этому общественных отношений.Правоохранительные органы призваны координировать целый ряднаправлений социальной по существу работы, в частности работу с неблагополучными семьями, подростками, бездомными и т. д.1Все сказанное имеет непосредственное отношение к предмету административно-правового регулирования общественных отношений государственной службы в правоохранительной сфере. Речь идет об особом порядке регулирования общественных отношений в сфере публичного осуществления правоохранительной деятельности служащими особой категории, а именно государственными служащими правоохранительных органов.Представляется возможным выделить основные признаки административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере:1) как структурный элемент явления более сложного порядка, а именнокак часть системы административно-правового регулирования правоохранительной деятельности в целом;2) административно-правовое регулирование государственной службы вправоохранительной сфере следует рассматривать как составной элемент института государственной службы;3) административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы представляет собой основу для построения принципиально новой для отечественной правовой системы государственной службы в правоохранительной сфере.
Это обусловливается прежде всего тем, что в рамках проведения1См.: Казакова М.В. Правоохранительная деятельность: идеалы и ценности // Малахов В.П. Концепция философии права. – М, 2007. – С. 629–635.128административной реформы пересмотрены подходы к работе с кадрами в государственном управлении1, формируется новый для отечественной юридическойпрактики административно-правовой институт государственной службы2, в котором административно-правовому регулированию государственно-служебных отношений в правоохранительной сфере отводится ведущая роль;4) административно-правовое регулирование государственной службы вправоохранительных органах направлено на упорядочение государственнослужебных отношений в правоохранительной сфере;5) важнейшим признаком административно-правового регулирования является его целевое предназначение, которое проявляется в воздействии на общественные отношения в сфере государственного (в некоторых случаях и негосударственного) управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
