Диссертация (1173761), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Основа современного научного знания о государственной службе вправоохранительной сфере базируется на интегративном подходе правопонимания как новой метатеории, основанной на онтологическом единстве мира,объединяющей наиболее передовые достижения современной социальной философии, теории государства и права. В основе интегративного правопонимания государственной службы в правоохранительной сфере лежит приоритет основополагающих прав, свобод и интересов отдельной личности не в индивидуальном, а в общечеловеческом контексте, ее безопасности от угроз криминального, природного и техногенного характера.2.
Современная модель государственной службы в правоохранительнойсфере должна основываться на передовых достижениях социальной философии, в которой профессиональная деятельность государственных служащихправоохранительных органов представляется как вид профессиональной деятельности, ориентированной на оказание социально значимых услуг в областивсесторонней защиты основополагающих прав и интересов граждан, преждевсего в области всесторонней защиты граждан от угроз криминального и иногохарактера. При этом основными направлениями построения модели государственной службы являются решение задач повышения эффективности государственного управления в правоохранительной сфере путем усиления его децентрализации, упрощения процедур и структур, предоставления большей самостоятельности управленческому персоналу в принятии решений.
На смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности должен прийтипринцип автономии и ответственности за выполнение основных задач, возлагаемых на государственные структуры в сфере удовлетворения потребностей отдельной личности в сфере обеспечения личной, общественной, а в ряде случаеви государственной безопасности во всех их многообразных проявлениях.
Основные требования к современной модели государственной службы в рассматриваемой сфере изложены в предлагаемой автором Концепции государствен101ной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере, а также впроектах сопутствующих нормативных правовых актов.3. Государственную службу в правоохранительной сфере следует рассматривать в четырех основных значениях: как особую разновидность профессиональной деятельности, как особую социально-правовую систему, как особый институт административного права, как особую разновидность внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения правоохранительных органов.В целом государственную службу в правоохранительной сфере как единую и целостную правовую категорию следует определить как сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностьюграждан по выполнению правоохранительных функций государства в сфереобеспечения безопасности, поддержания законности и правопорядка, борьбы спреступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина, обладающее организационной структурой и системой, обеспечиваемое самостоятельным правовым регулированием общественных отношений, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения правоохранительных органов.4.
Формирование законодательства о государственной службе в правоохранительной сфере имеет эволюционную природу и обусловлено конкретными историческими факторами и условиями развития государства и общества.Особым направлением совершенствования административного законодательства является нормативное закрепление различных типов связей между элементами системы государственной службы в правоохранительной сфере, в томчисле между ее управляющей и управляемой подсистемами, а также междувнутренними элементами управляющей и управляемой подсистем.Задачей развития административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере является внесение изменений вфедеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», а также разработка и принятие федерального закона «О государственной102службе Российской Федерации в правоохранительной сфере», который долженразрешить следующие принципиальные вопросы:– во-первых, определить статус государственной службы в правоохранительной сфере как системы административно-правового регулирования и организационно-правового обеспечения правоохранительной деятельности государства не военными, а «полицейскими» методами и средствами, то есть методамии средствами, подразумевающими применение мер правового убеждения ипринуждения «полицейского» характера, в том числе мер по профилактикеправонарушений, пресечению правонарушений, процессуальному обеспечениюпроизводства по делам о правонарушениях, привлечению виновных лиц к различным видам юридической ответственности за совершенные правонарушения,восстановлению нарушенного права;– во-вторых, определить и отграничить государственную службу в правоохранительной сфере в ее узком значении по функционально-целевым признакам от других видов государственной службы (военной и гражданской).
Подобное отграничение государственной правоохранительной службы от другихвидов государственной службы возможно на основе указанных нами выше признаков государственной правоохранительной деятельности;– в-третьих, осуществить организационно-правовое оформление государственной службы в правоохранительной сфере как самостоятельной подсистемы государственной службы, то есть на основе системного анализа и соответствующего законодательного регулирования закрепить основные права, обязанности и ответственность служащих государственной службы в правоохранительной сфере в пределах реализации основных направлений правоохранительной деятельности государства;– в-четвертых, установить единый подход к пониманию такого важнейшего для отечественной правовой системы явления, как государственная служба в правоохранительной сфере, на основе нового взгляда на процессы в сфереправоохранительной деятельности, в основу которого должно быть положено103ее понимание как особой подсистемы государственной службы и соответствующей подсистемы административно-правового регулирования;– в-пятых, нормативно закрепить единые требования к внутренней организации государственной службы в правоохранительной сфере, то есть требования к формированию и реализации государственной политики в области отбора, расстановки, выдвижения перемещения и увольнения государственныхслужащих правоохранительных органов, их обучения и воспитания, социальной защиты служащих и членов их семей.104ГЛАВА 2.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДАГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ2.1. Система государственной службы в правоохранительнойсфере и содержание ее элементовРассмотрение государственной службы в правоохранительной сфере вкачестве единой правовой категории позволяет раскрыть ее сущность и характерные признаки как социальной системы, дать научную классификацию ее составных элементов и раскрыть их административно-правовое содержание.Наиболее эффективное решение поставленной задачи возможно на основе применения интегративного подхода, который позволяет выявить и раскрыть нетолько общие черты и признаки системы государственной службы в правоохранительной сфере, но и уяснить особенности ее элементов, их групп, объединяемых в отдельные подсистемы, а также определить ее неэтативные особенности, что имеет принципиальное значение с точки зрения формированияновой модели государственной службы в правоохранительной сфере.В этой связи рассмотрение государственной службы в правоохранительной сфере как социально-правовой системы предполагает:– исследование ее функциональной среды, выявление взаимозависимостей сдругими социальными системами (системой государственной службы, правоохранительной системой, государством и обществом, функциональной средой);– изучение ее внутренней структуры и содержания, составных элементови связей между ними, а также их правового регулирования;– выявления основных социально-гуманистических начал службы и ихпозитивации в действующем законодательстве.На этой основе может быть дана общая характеристика системы государственной службы в правоохранительной сфере как единого социальноправового явления.105Сущность и содержание системы государственной службы в правоохранительной сфере, ее социальное назначение детерминированы, прежде всего,внешней средой функционирования, которая охватывает специфические общественные отношения, связанные с защитой интересов личности, общества игосударства от различного рода угроз административно-деликтного, криминального, а также природного и техногенного характера.
При этом в структуреправопорядка, то есть в структуре общественных отношений, урегулированныхнормами права и охраняемых государством, можно выделить группу общественных отношений, имеющих особое социальное значение и охраняемыхспециальными правовыми мерами. Речь идет об общественных отношениях,охраняемых законодательством об административных правонарушениях и уголовным законодательством. На наш взгляд, именно рассмотрение законодателем отдельных видов общественных отношений в качестве объектов административно-правовой и уголовно-правовой защиты является основополагающимкритерием к пониманию содержания и структуры как правоохранительной деятельности, так и государственной правоохранительной службы.В общем виде внешняя функциональная среда правоохранительной деятельности может быть определена как совокупность различных общественныхотношений, урегулированных нормами права и охраняемых специальнымиправовыми мерами и средствами на основе правовых методов убеждения ипринуждения.Функциональная среда правоохранительной деятельности состоит из особых групп общественных отношений, имеющих наивысшую социальную ценность и нуждающихся в усиленной защите со стороны государства, а именно изобщественных отношений, правовая защита которых предусматривается особенными частями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 (далее – КоАП РФ) и Уголовного кодекса Российской Федера-1См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ (ред.
от 3 июля 2016 года) (с изм. и доп., вступ. в силу с 4 июля2016 года) // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 1.106ции1 (далее – УК РФ). Данные общественные отношения имеют специфическиеобъекты, охрана и защита которых осуществляются в рамках правоохранительной деятельности в ее узком понимании.Исходя из анализа ст. 1.2 КоАП РФ и ст.
2 УК РФ, определяющих задачизаконодательства об административных правонарушениях и уголовного законодательства, можно выделить перечень объектов юридической защиты, являющихся приоритетными для государства и общества:– личность (человек и гражданин), ее права и свободы;– здоровье граждан;– санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;– общественная нравственность;– окружающая среда;– установленный порядок осуществления государственной власти;– общественный порядок и общественная безопасность;– собственность;– экономические интересы физических и юридических лиц, общества игосударства;– конституционный строй Российской Федерации;– мир и безопасность человечества.Именно необходимость защиты данных объектов подразумевает применение широкого спектра правовых мер профилактики, пресечения, обеспеченияпроизводства по делам, привлечения к ответственности, правовосстановления,которые, в свою очередь, обусловливают содержание правоохранительной деятельности государства и ее основные функции в данной сфере.
Данные меры всоответствии с действующим законодательством выступают специфическимисредствами охраны и защиты указанных нами объектов и не могут применятьсядля защиты других объектов правоотношений. В этой связи в качестве основной функции правоохранительной деятельности государства может рассматри1См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ (ред. от13 июля 2016 года) // СЗ РФ. – 1996.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
