Диссертация (1173761), страница 22
Текст из файла (страница 22)
– № 25. – Ст. 2954.107ваться именно противодействие преступности и административным правонарушениям, общий совокупный объект которых и составляет, собственно говоря,предмет правоохранительной деятельности в ее узком понимании.Основная правоохранительная функция государства может иметь различные подвиды. Так, К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев относят к ним конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор; выявление, расследование ипредупреждение правонарушений (преступлений); организационное обеспечение деятельности судов; обеспечение государственной и общественной безопасности; оказание юридической помощи1.
Во многом схожую позицию занимает В.П. Божьев, по мнению которого к правоохранительным функциям государства относятся конституционный контроль; отправление правосудия; прокурорский надзор; расследование преступлений; исполнение судебных решений; предупреждение преступлений и иных правонарушений; оперативнорозыскная деятельность; оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам2.Обе позиции, безусловно, заслуживают внимания, однако требуют уточнения.
По нашему мнению, к функциям, которые имеют непосредственное отношение к правоохранительной деятельности государственных органов в ее узком значении, возможно отнести следующие: отправление правосудия; прокурорский надзор; борьбу с преступностью (либо противодействие преступности); защиту собственности; охрану общественного порядка; обеспечение личной, общественной и государственной безопасности; исполнение решений опривлечении к юридической ответственности судебных и иных органов в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.Функции конституционного контроля и оказания юридической помощи,на наш взгляд, не входят непосредственно в предмет правоохранительной дея-1См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.
Правоохранительные органы. – М., 2010. – С. 8.См.: Правоохранительные органы Российской Федерации : учеб. / под ред.В.П. Божьева. – М., 2004. – С. 16.1082тельности в ее узком понимании, а присущи правоохранительной деятельностив широком общегосударственном значении. При этом функции отправленияправосудия, прокурорского надзора в силу специфики, обусловленной наличием особого конституционно-правового регулирования и действием специального законодательства, также должны рассматриваться за пределами правоохранительной деятельности в ее узком значении.В целом, применительно к настоящему исследованию, к правоохранительной деятельности в узком понимании следует отнести борьбу с преступностью,включая профилактику правонарушений, а также раскрытие (выявление) и расследование преступлений; охрану общественного порядка; обеспечение личной иобщественной безопасности, исполнение решений судебных и контролирующихорганов.
Названные правоохранительные функции осуществляются специализированными правоохранительными органами исполнительной власти, которые, всвою очередь, также образуют соответствующую отраслевую правоохранительную подсистему.Следует отметить, что в настоящее время система правоохранительныхорганов государства (правоохранительная система) в организационно-правовомаспекте сформирована наиболее отчетливо и ее функционально-целевая идентификация в системе государственного управления не вызывает заметных разночтений. Многие исследователи, говоря о правоохранительной системе государства в узком значении, имеют в виду, прежде всего, органы судебной власти, органы прокуратуры и непосредственно правоохранительные органы исполнительной власти.
При этой довольно застарелой проблемой является законодательная неопределенность основных понятий, относящихся к правоохранительной деятельности, ее целей, задач, функций, системы и т.д. В этой связисложно спорить с позицией В.М. Исаенко, которым обоснована необходимостьпринятия соответствующего федерального закона «О правоохранительной деятельности»1.1См.: В.М. Исаенко. Организация правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы российского права.
– 2015. – № 9 (58). – С. 163.109На наш взгляд, наиболее точную классификацию государственных органов, входящих в систему правоохранительной органов государства, приводитВ.В. Черников. По его мнению, в их структуре, наряду с органами, обладающими особым конституционно-правовым статусом (суд, прокуратура, а внастоящее время и Следственный комитет Российской Федерации (далее –СК РФ)), следует особо выделять непосредственно правоохранительные органыисполнительной власти – систему органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность в ее узком значении1.Таким образом, понимая под системой совокупность элементов и отношений, закономерно связанных друг с другом в единое целое, которое обладаетособенными интегративными свойствами, отсутствующими у отдельных элементов и отношений, можно дать следующее определение правоохранительнойсистемы государства.
Правоохранительная система государства – это совокупность государственных органов, наделенных в установленном порядке полномочиями в области осуществления правосудия, прокурорской и следственнойдеятельности, а также исполнительно-распорядительными полномочиями всфере защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств,борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личнойи общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, посредством применения правовых мер убеждения ипринуждения, а также иных социальных функций в рамках осуществления административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и уголовноисполнительной деятельности. Особое место в структуре правоохранительнойсистемы государства занимают правоохранительные органы исполнительнойвласти, которые непосредственно специализируются на осуществлении правоохранительной деятельности в ее узком понимании.Правоохранительная деятельность определяет не только содержание иструктуру правоохранительной системы государства, но и содержание государ1См.: Черников В.В.
Судебные, правоохранительные и контрольные органы России. –М., 2002. – С. 5.110ственной правоохранительной службы. В этой связи на основе анализа правоохранительных функций государства следует определить виды государственной службы в правоохранительной сфере.
Исходным постулатом такой классификации может послужить тезис о том, что система государственной правоохранительной службы производна от правоохранительной деятельности государства.Следует отметить, что в настоящее время правоохранительные функциизакреплены за различными государственными органами, которые имеют отличающийся правовой статус и не всегда однозначно идентифицируются с определенной ветвью государственной власти. Особенно ярко эта проблема просматривается в отношении органов прокуратуры и следственных органов (в части органов СК РФ), обладающих особым правовым статусом.По нашему мнению, относительно определения правового статуса органов прокуратуры следует согласиться с точкой зрения А.М.
Тарасова, по мнению которого «прокуратура, осуществляя прокурорский надзор и являющаясясамостоятельным и независимым государственным контрольно-надзорным органом, в том числе и за правоохранительной деятельностью, представляет собой самостоятельный государственный орган, не относящийся ни к одной изветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции Российской Федерации»1.В специальных исследованиях, посвященных анализу мировой практикиопределения правового положения органов прокуратуры в различных государствах, приводятся примеры их отнесения к различным ветвям власти2. В современной России органы прокуратуры по кругу решаемых задач и реализации ряда исполнительно-распорядительных функций, безусловно, относятся к правоохранительным и близки по характеру своей деятельности к правоохранительным органам исполнительной власти.
Однако данные органы имеют особыйконституционно-правовой статус, что обусловлено функциями органов прокуратуры, обеспечивающими верховенство закона, единство и укрепление закон1Тарасов А.М. Правоохранительная деятельность: ее понятие и сущность // Российскийследователь. – 2002. – № 4. – С. 34–38.2См., напр.: Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом : сравнительное исследование / под ред. С.И.
Герасимова. – М., 2001. – 192 с.111ности, защиту прав человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства1. В связи с этим в настоящее время в органах прокуратуры сложился особый вид государственной службы, в основу которой положенпорядок прохождения службы, присущий гражданской государственной службе. Это обстоятельство, однако, не исключает возможности отнесения службы ворганах прокуратуры в силу правоохранительной специфики к разновидностиправоохранительной службы. При этом следует обратить внимание и на то обстоятельство, что реализация функции расследования дел о преступлениях какособой правоохранительной функции прокуратуры, до недавнего времени относившейся к ведению органов прокуратуры, сегодня передана СК РФ2.Не останавливаясь подробно на анализе статуса прокуратуры и дальнейших перспектив развития данного ведомства ввиду того, что эти проблемы образуют самостоятельное направление современных научных исследований,следует обратить внимание на неоднозначность и многовариантность возможных путей их практического разрешения.
При этом общим направлением развития органов прокуратуры в России как самостоятельного контрольнонадзорного органа и органа, поддерживающего обвинение в суде, защищающего права и свободы граждан от противоправных посягательств, должно статьпостепенное избавление ее от несвойственных функций, прежде всего в сфереисполнительно-распорядительной деятельности, и поэтапная передача их в ведение правоохранительных органов исполнительной власти, например Минюста либо МВД России. Вполне логичным в реализации этого процесса являетсяи создание специального федерального государственного органа, осуществляющего полномочия в сфере уголовного судопроизводства, – СК РФ, государ-1См., напр.: Велиев И.В. Прокуратура в системе органов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан : автореф. дис.
… д-ра юрид. наук. – М., 2006. – С. 7; НечевинД.К., Поляков М.М. Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в РоссийскойФедерации: административно-правовые аспекты : моногр. / под ред. И.М. Мацкевича. – М. :Проспект, 2015. – 138 с.2Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 года)«О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 15.112ственная служба в котором имеет свою специфику, позволяющую отнести ее кгосударственной службе в правоохранительной сфере.В этой связи следует остановиться на проблеме государственной службыв органах СК РФ, которая сегодня по сути является идентичной службе в органах прокуратуры.
Вместе с тем органы СК РФ выполняют правоохранительныефункции в области расследования уголовных преступлений, которые в настоящее время осуществляются и иными федеральными органами исполнительнойвласти (МВД, ФСБ России). В этой связи целесообразно вести речь о перспективе отнесения органов СК РФ именно к системе органов исполнительной власти. В этом случае и служба в органах СК РФ должна быть отнесена к разновидности государственной службы в правоохранительной сфере органов исполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
