Диссертация (1173757), страница 72
Текст из файла (страница 72)
В налоговом праве к ответственности следует отнести толькоштрафную юридическую ответственность. К такому выводу позволяет прийтианализ главы 15НК РФ,которая кответственности за налоговоеправонарушение относит именно штраф. Однако в данной связи остаетсяоткрытым вопрос, почему законодатель рассматривает пеню в налоговом правене как меру ответственности, а как само обязательство.Налоговая санкция как мера налоговой ответственности позволяетопределить ее основные отличительные черты:– как мера налоговой ответственности предполагает оценку деяния какправонарушения и его осуждение со стороны государства;– имеет денежный характер, определенный денежной формой налога;– имеет не только денежный, но и организационный характер,выражающийся в возможности принудительного взыскания за счет всегоимущества правонарушителя;– основанием применения финансовых санкций является решениеуполномоченного органа или суда.
В определенных законом случаяхисключительно на основании судебного акта;– применяется за совершение налогового правонарушения;516См., например: Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. С. 132–133,149 и послед. Цит. по: Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора погражданскому праву. С. 12.355– может применяться к лицам, указанным в НК РФ. К налоговым органам,финансовым органам и налоговым кредиторам налоговые санкции неприменяются;– связана с налоговой обязанностью и поэтому зачисляются в бюджет тогоуровня, налоги которого не были уплачены;– носит карательный характер, а также рассматривается в качествеисточника пополнения средств бюджета;– правовосстановительного характера не имеет.для определения сущности санкции можно провести анализ ее видов.Рассматривая различные виды санкции, можно прийти к выводу, что или подсанкцией понимаются совершенно различные правовые явления, или санкцияпроявляет себя вне связи с наличием или отсутствием ответственности.Применение термина «санкция» имеет разное значение.
«Санкцияпрокурора» – как форма согласия или разрешения (дозволения), «санкцияправовой нормы» – как последствие неисполнения. В международном правесанкцияможетпредшествоватьилипредупреждатьнарушениенорммеждународного права.Динамику регулятивных правоотношений обеспечивают и поощрительныесанкции, которыедействуютнетольконапсихологическомуровне.Поощрительные санкции применяются при наличии социально активного изаслуженного правомерного поведения517.Н.П. Колдаева утверждает, что «между юридической ответственностью исанкцией правовой нормы существует различие. Оно заключается в том, чтоюридическая ответственность есть родовое понятие по отношению к видовому– санкции как структурному элементу правовой нормы»518. Санкциядействительно является структурным элементом правовой нормы, но отнюдь невидомюридическойответственности.Всанкциилишьфиксируютсянеблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае нарушения517518Хачатуров P.Л., Липинский Д.А.
Общая теория юридической ответственности. С. 613.Колдаева Н.П. Об ответственности в законотворчестве. С. 169.356диспозиции. Это не ответственность, а законодательное закрепление ее мер,которые затем выражаются в наказании, взыскании, штрафах, пенях и т. д.Кроме того, существуют и санкции поощрения.Добровольная форма реализации юридической ответственности несводится и не растворяется в понятиях «обязанность», «правомерноеповедение», «поощрение», «осознание обязанности», «волевое отношение кобязанностям».Во-первых, юридическая обязанность – вид и мера должного илитребуемого поведения.
В основе обязанности лежит юридически закрепленнаянеобходимость.Однаобязанностьнеможетхарактеризоватьвсюответственность в целом. Она не может существовать без своей основы –правовой нормы, но и правовая норма не характеризует ее полностью и неисчерпывает понятие добровольной ответственности. Обязанность действоватьнадлежащим образом (правомерно) в своей статике, в виде модели будущего,характеризует ответственное поведение и юридическую ответственность, но несводится к ним. Сама правовая норма является основанием юридическойответственности.Во-вторых, юридическая обязанность, как и все право, рассчитана преждевсего на осознанное и волевое поведение.
Для оценки действий лица какответственных или правонарушающих необходимо осознание обязанности иволевое отношение к ней. Это осознание выражается через позитивноепсихическое отношение, но не сводится к нему, так как позитивное отношениедолжно опредметиться в реальном правомерном поведении. Чувство долга,ответственности, позитивное психическое отношение – не есть самаответственность, это субъективная сторона правомерного и ответственногоповедения. Субъективной стороны не может быть без объективной основы,статического выражения юридической ответственности.В-третьих, юридическая ответственность не тождественна обязанности,так как эта обязанность реализуется в осознанном, волевом правомерном357поведении – внешнем выражении ответственности. Динамика добровольнойответственности начинается с момента реализации юридической обязанности.В-четвертых,правоотношение,участникомкоторогоявляетсяответственный субъект, возникает и функционирует на основе правовой нормы.Правомерноеповедениеосуществляетсяврамкахрегулятивныхправоотношений.
Как и в любом правоотношении, обязанности субъектанеизбежносопутствуетсоответствующееправо.Обязанностьсубъектаправоотношения обеспечивается и гарантируется государством. Необходимостьсовершить определенные действия или воздержаться от их совершенияобеспечиваются убеждением, принуждением и поощрением.В-пятых, оценка юридически значимых правомерных поступков естьрезультатфункционированияиразвитиядинамикиюридическойответственности. Возможно три варианта такой оценки: молчаливое одобрениесостороныгосударства(нетнеобходимостиреагироватьналюбойправомерный поступок); производство соответствующей проверки и как итог –процессуальноедействиярешение,(например,необходимойконстатирующеепризнаниеобороне,крайнейправомерность совершенногодействийлицанеобходимости,соответствующимиобоснованномуриску,физическому принуждению); поощрение. Второй и третий варианты оценкиответственности осуществляются в процессуальной форме.Добровольнаяответственностьнетождественнаобязанности,правомерному поведению, поощрению – она шире этих явлений.
Нетождественна она и правоотношению, поскольку последнее характеризуетсяспецифическими для него признаками, не все из которых входят в содержаниедобровольной юридической ответственности.Выявление отличительных характеристик добровольной ответственности –ответ на замечание наших оппонентов о том, что это понятие растворяется впонятиях«обязанность»,«правомерноеповедение»,«правоотношение»,«поощрение», «правовая норма». Тем более абсурдно утверждать, что она358растворяется в осознании права или «имеет неправовую природу»519.Добровольная форма реализации ответственности немыслима без осознания, ноосознание лицом своих действий – лишь субъективная ее характеристика,отражающая связь правовой нормы с внешним поведением субъекта.С позиций публичного интереса предметом охраны в налоговыхотношенияхявляетсяправовойпорядок,властностьуправленческихотношений, фискальный интерес.
Налог имеет двойное содержание: этовластно установленная публичная обязанность в процессе управленияобщественными делами, а также это форма финансирования деятельностигосударства, вид дохода бюджета. Публичные отношения соотносятся сналоговыми как род и вид, как общее и специальное, что позволяет намутверждать, что едва ли не важнейшую черту налоговых отношений составляетфинансово-фискальный интерес государства: lex specialis derogat lex generali.Поэтому в охранительных отношениях налоговой сферы наряду с карой занарушениеправопорядкавозникаетпотребностьвкомпенсациинесвоевременно полученных средств в виде налога, компенсации фискальногоинтереса публичного кредитора.В то же время нельзя не заметить, что государственное принуждение ипринудительныйхарактернормыприсущивсякойсанкции,которая,собственно говоря, и представляет собой основанную на правовой нормепринудительную меру.
Однако, как правильно отмечал О.С. Иоффе, не всякаясанкция есть мера юридической ответственности. Ответственность – этосанкция за правонарушение, но санкция отнюдь не всегда означаетответственность.Когда,например,имуществоизымаетсяизчужогонезаконного владения в принудительном порядке, утверждал О.С. Иоффе,налицо санкция как следствие правонарушения. Но такая санкция не будет519Васильевский А.В. Дифференциация уголовной ответственности и наказания в Общейчасти уголовного права: дис.
... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Васильевский АлександрВалентинович. Ярославль, 2000. С. 23.См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. С. 317;Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит, 1985.С. 132.359ответственностью потому, что не связана с какими-либо лишениями длянарушителя,укоторогоизымаетсявещь,емунепринадлежащая.Ответственность же – это не просто санкция за правонарушение, а такаясанкция, которая влечет определенные лишения имущественного или личногохарактера520.Н.Д. Егоров также рассматривает гражданско-правовую ответственностькак санкцию, применяемую к правонарушителю в виде возложения на негодополнительнойгражданско-правовойобязанностиилилишенияпринадлежащего ему гражданского права.
Он же отмечает в качественедостатка определения понятия гражданско-правовой ответственности какгосударственного принуждения то, что такое определение «оставляет за чертойгражданско-правовой ответственности добровольное возмещение должникомубытков кредитору или уплату неустойки, если они произведены не подугрозой принуждения, а в силу внутренней убежденности должника внеобходимости возмещения убытков, уплаты неустойки и т.п.521 Правда,последнее замечание вызывает возражения, поскольку в той же мере, как кгражданско-правовой ответственности, оно относится и к определению понятия«санкция».Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 15 июля 1999 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
