Диссертация (1173757), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Издесь в первую очередь речь идет не о каре, а об ответственности, когданеотвратима для правонарушителя отчетность в содеянном, которая может и непредполагать причинения страдания.Основу правопорядка как в регулятивных, так и в охранительныхотношениях следует искать не в страхе наказания и жестокости кары, но восознании и принятии факта необходимости и надлежащего поведения,определенного законом и правом. Однако законоустановления, со своейстороны, должны сами соответствовать социальным, экономическим и пр.закономерностямразвитияобщественныхотношений,бытьморальносостоятельными.Социальная справедливость должна акцентироваться не столько внаказании, каре, сколько в неотвратимости ответственности, обеспеченностиисполнения правового предписания.
Подогревание жестокости, публицизациясамого факта покарания правонарушителя (иначе кара не будет обеспечиватьудовлетворения требования «публики») не обеспечат исполнения обязанности;использование устрашения является безнравственным по отношению кпреступнику468. Именно отсутствие реакции государства на противоправноеповедение, не призывание к ответу воспитывает необязательность.467468Там же.См.: Соловьев В.С. Соч.: в 2 т.
М., 1990. Т. 1. С. 393.332Налоговая амнистия, как и амнистия в уголовном праве рассматриваетсякак основание для освобождения от наказания. Следует обратить вниманиеименно на то обстоятельство, что амнистия не освобождает от ответственности,от обязанности нарушителя объяснить свое поведение, но может освобождатьот наказания.Объявление амнистии не исключает необходимости устранения нарушениязаконодательства о налогах и сборах. Нарушитель по-прежнему обязан датьотчет в своих действиях. Именно возвращение в регулятивное отношение иявляется предпосылкой применения акта налоговой амнистии.Первая «налоговая амнистия» проводилась в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1773 «О проведенииналоговой амнистии в 1993 году»469, которым было установлено, чтопредприятия,учрежденияосуществляющиеиорганизации,предпринимательскуюатакжедеятельностьфизическиебезлица,образованияюридического лица, объявившие до 30 ноября 1993 г.
включительно о своихнеуплаченных налогах и налоговых платежах за 1993 г. и предшествовавшиегоды и внесшие их в тот же срок в республиканский бюджет РоссийскойФедерации в полном объеме, освобождались от применения санкций,предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации.В 2006 году Федеральным законом от 30.12.2006 г.
№ 269-ФЗ «Обупрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами»470,дававшему возможность физическим лицам, получившим ранее доходы, но неуплатившимс них налоги, задекларировать эти доходы,фактически«легализовать» их. Такое право предоставлялось всем физическим лицам, в томчисле и индивидуальным предпринимателям. С 1 марта 2007 г. по 1 января2008 г. физические лица могли задекларировать свои доходы, полученные до 1января 2006 г., что освобождало от применения санкции.469470САПиП РФ. 1993. № 44. Ст.
4193.СЗ РФ. 2007. № 1 (часть I). Ст. 32.333С 2015 года законом об амнистии капиталов471 установлены правовыеоснования добровольного декларирования физическими лицами имущества(земельных участков, недвижимости, ценных бумаг и т. д.), а также счетов(вкладов) в банках и контролируемых иностранных компаниях и оформления всобственность имущества, переданного иным лицам в номинальное владение.Федеральный закон от 8 июня 2015 г. N 140-ФЗ "О добровольномдекларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и овнесенииизмененийФедерации"472вотдельныепредполагает,чтозаконодательныетакоеактыдекларированиеРоссийскойнеповлечетобязанности лица уплатить какие-либо налоги или сборы.
Кроме того, согласнопроекту такое лицо будет освобождено от уголовной, административной иналоговой ответственности в пределах, определяемых законом.Фактически в 2015 году речь уже шла не об освобождении от санкции, ноименно от ответственности и прощении долга. Конечно, такой подходстимулирует легализацию капитала и имущества, возвращение капиталов встрану, однако такое освобождение не соответствует содержанию налоговыхотношений и Конституции России.Статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, чтокаждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщностии равенства налогообложения. Ничто, кроме смерти, не освобождает отисполненияналоговойобязанности.Пункт1ст.59НКРФдаетнеисчерпывающий перечень оснований списания недоимки, пени и штрафов,хотя некоторые из них носят технический характер: ликвидация организации,прекращение статуса индивидуального предпринимателя через банкротство,смерть налогоплательщика, применение судом срока давности взыскания471Федеральный закон от 8 июня 2015 г.
№ 140-ФЗ «О добровольном декларированиифизическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2015. № 24. Ст. 3367.472СЗ РФ. 2015. № 24. Ст. 3367.334недоимки, пени, штрафа, вынесение судебным приставом-исполнителемпостановления об окончании исполнительного производства при возвратевзыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотреннымпунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»473, если с даты образованиянедоимки и (или) задолженности по пеням и штрафам прошло более пяти лет, вопределенных законом случаях.
Правда, статьей 4 Федерального закона от4 ноября 2014 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторуюНалогового кодекса Российской Федерации»474 установлено, что признаютсябезнадежными к взысканию недоимка, задолженность по пеням и штрафам,числящиеся по состоянию на 1 января 2015 года за организациями, которыеотвечают признакам недействующего юридического лица, установленнымФедеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и ненаходятся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, в случае возвратавзыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотреннымпунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».Долги прекратившей деятельность фирмы являются безнадежными с датыее исключения из ЕГРЮЛ.
С 1 сентября 2014 года исключение недействующихюридических лиц из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренныеГК РФ и другими законами применительно к данным лицам. До этой датыМинфин России разъяснял: кредитор не вправе учесть задолженность таких лицкак безнадежную. Правда, суды с ведомством не соглашались475.Федеральный закон от 8 июня 2015 г. N 140-ФЗ "О добровольномдекларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о473СЗ РФ. 2007. № 41.
Ст. 4849.Собрание законодательства РФ. 2014. № 45. Ст. 6157.475Письмо Минфина России от 24.07.2015 г. № 03-01-10/42792. Доступ из СПС «Гарант»(дата обращения: 19.09.2015 г.).474335внесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации" предусматривает:– передача имущества от номинального владельца в собственностьфактического владельца не будет признаваться реализацией, а получениетакого имущества – доходом фактического владельца;– сведения, представленные в специальной декларации, не могутиспользоваться в качестве основания для проведения налоговых проверок, атакже проверок правильности применения цен в контролируемых сделках;– исключается возможность взыскания налога, если декларантом быладопущенанеуплата(неполнаяуплата)налоговприприобретении,использовании или распоряжении имуществом и счетами;–устанавливаетсярежимналоговойтайнывотношениифактапредставления декларации и сведений, содержащихся в ней.Федеральным законом от 08.06.2015 г.
№ 140-ФЗ «О добровольномдекларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках ио внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»476 такое декларирование не только не повлечет обязанности лицауплатить какие-либо налоги или сборы, но и освобождает виновное лицо отуголовной, административной и налоговой ответственности в пределах,определяемых законом. В связи с этим соответствующие изменениявносятся в ряд законодательных актов, в том числе УК РФ, УПК РФ, КоАПРФ, Федеральный закон от 7 августа 2001 г.
N 115-ФЗ "О противодействиилегализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, ифинансированию терроризма"477.Как видно, амнистии применительно к налоговому праву объявляютсячерез 13 и 9 лет соответственно. В настоящее время обсуждается более частоеприменение акта амнистии: каждые три года478. Как указывает Министерство476СЗ РФ. 2007. № 1 (часть I).
Ст. 32.СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.478Письмо Минфина России от 08.11.2012 г. № 03-01-11/5-319. Доступ из СПС «Гарант»(дата обращения: 19.09.2015 г.).477336финансов России, предложение о регулярном проведении налоговой амнистиикаждые три года может привести к неравным условиям налогообложениядобросовестных налогоплательщиков, своевременно и в полном объемеуплачивающих налоги, и налогоплательщиков, уклоняющихся от исполненияобязанности по уплате налогов479.Налогообложение главным образом затрагивает экономические отношенияи кроме правопорядка государство охраняет свой фискальный интерес480.Поэтому, реагируя на противоправность, государство заинтересовано в первуюочередь в пополнении казны, в исполнении регулятивного отношения.
Частоналогоплательщику выгодно не исполнять регулятивное предписание, но лишьзаплатить штраф, откупиться. Разрешение указанной коллизии карой необеспечивается, да и non bis indem481.Совершенносправедливоиэкономическиикриминологическисостоятельно исключение наказания в случае «деятельного раскаяния» в сференалогообложения. Также следует поддержать инициативу А.А. Иванова,выступившего с предложением о двукратном снижении штрафа при егодобровольном погашении.
Существует ведь мера в возмездии и наказании и,пожалуй, будет достаточно, чтобы причинивший зло раскаялся в своемпротивозаконии – с тем, чтобы и сам он впредь не совершал ничего подобного,и чтобы другие были менее склонны к противозакониям482.Осознание своей неправоты правонарушителем должно произойти не врезультате воздействия наказания, а в результате возникновения отношений479Письмо Минфина России от 08.11.2012 г. № 03-01-11/5-319. Доступ из СПС «Гарант»(дата обращения: 19.09.2015 г.).480Здесь: фискальный от fisc (fiscus), как предмет регулирования совокупности имущества иимущественных прав, принадлежащих публичному образованию.481Non bis indem – буквально «не дважды за то же»; нельзя взыскивать дважды за одно и тоже.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
