Диссертация (1173757), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Правовой феномен наказания в отношениях налоговойответственностиОтветственность в социальных отношениях едина и включает в себя какответственностьзабудущееповедение(позитивную,добровольнуюответственность), так и ответственность за прошлое противоправное поведение(негативную, государственно-принудительную ответственность).В теории ответственности нет единства в понимании данного социальногофеномена, поэтому для целей настоящей статьи мы будем исходить изследующего постулата. Ответственность рассматривается как некое состояниенарушителя социального правила, в котором он должен дать отчет в своемненадлежащем поведении.
Иными словами, ответственность рассматриваетсякак социальная обязанность, вызванная нарушением или разрушениемрегулятивногоотношения455.Поэтомуобязанноелицовотношенияхответственности может не только ответить, но и загладить вину, восстановитьнарушенное правовое положение, компенсировать потери и пр.Часто в теории социальных отношений, причем вне зависимости ототраслизнаний,принуждением,ответственностьсотождествляетсянеобходимостьюспретерпеваниягосударственнымнарушителемнеблагоприятных последствий, только с принудительной формой реализации455См.
об этом подробнее: Бортников С.П. Юридическая ответственность в доктринероссийского права и в законодательстве о налогах // Юридический аналитический журнал.2004. № 4 (8). С. 26–51.321ответственности. Наказание рассматривается как необходимая часть, безкоторой ответственность и существовать не может.По нашему мнению, ответственность не сводится к наказанию, посколькуможет существовать без реализации санкции, а вот наказание и реализациясанкции всегда основываются на ответственности и не могут существовать безнее.
Если рассматривать ответственность как более широкое явление, но нетолько как санкцию, то ее добровольная (позитивная) форма будетреализовываться через активные действия нарушителя по «заглаживанию своейвины».Приподходенеблагоприятныецентральнымкответственностипоследствияэлементомцельюстановитсякаксамогообязанностипретерпетьправоотношенияправонарушитель.иИменноегоему«посвящается» регулирование: причинить ему страдания, имущественныйущерб и пр.Ни закон, ни правоприменительная практика не позволяют определитьцель применения ответственности как «страдания» к правонарушителю и еевлияние на развитие или прекращение правоотношения.Считается, что соблюдение и исполнение социальных обязанностей,запретов должно быть подкреплено санкцией, предусматривающей некую кару,неблагоприятное последствие для нарушителя, что под страхом наказанияобеспечивается правомерное поведение в регулятивном отношении.Целью ответственности является не талион, не причинение вреданарушителю, а возвращение в рамки регулятивного отношения, восстановлениенарушенного права потерпевшего.Активная позиция нарушителя налоговой нормы оказывает существенноевлияние на отношения ответственности.
Рассматривая ответственность именнокак обязанность или состояние, в котором нарушитель идентифицирует своеповедение применительно к требованию уполномоченного органа или нормезакона, осознает несоответствие своего поведения установленным правилам,совершенно логично придание важности последующего поведения нарушителя.322Если нарушитель желает и действует для восстановления нарушенногорегулятивного отношения, то и реакция государства становится не столькорепрессивной, сколько партнерской.Снижениеприменяетсясанкциивовмногихпроцессестранах.признанияфактаДобровольноеправонарушенияпризнаниеснижаетответственность налогоплательщика, например, в США. Решение о снижениисанкций принимает Служба внутренних доходов США.По словам главы налогового ведомства США Дугласа Шульмана,нововведение направлено на поддержание большей налоговой дисциплины исоздает благоприятные условия для добросовестных налогоплательщиков,совершивших незначительную ошибку в прошедшие периоды, но побоявшихсяв дальнейшем вносить изменения в свои налоговые декларации456.
Программыдобровольного раскрытия объектов налогообложения только по зарубежнымактивам налогоплательщиков начали проводиться Службой внутреннихдоходов США еще в 2009 году, и с того времени ими воспользовалось около 33тысяч американских налогоплательщиков, что принесло бюджету страныдополнительные налоговые сборы в размере не менее 5 миллиардов долларов.ВысшийАрбитражныйСудРоссиипредлагализменитьсистемуналожения административных штрафов для стимулирования их быстройвыплаты457.
Если правонарушитель сразу бы признавал вину и своюобязанность, то штраф мог бы быть сокращен в два раза. Однако былипредложены и симметричные меры ужесточения наказания, когда послевступления постановления в силу и уклонения правонарушителя от исполнениявозложенного на него наказания к нему бы применялись более суровые меры:замена штрафа арестом или обязательными работами. При этом еслинеплательщиком окажется должностное лицо, то оно будет подвергнутодисквалификации.456457Инфоньюс: сайт. URL: www.taxationinfonews.ru (дата обращения: 22.07.2012).Директпресс: сайт. URL: http//: www.DirectPress.ru (дата обращения: 01.12.2012).323Криминологи не раз уже высказывались о низком значении суровостинаказания в превенции правонарушения. Важно не столько наказание, скольконеотвратимость ответственности, которая не должна отождествляться с карой,наказанием.Санкция традиционно рассматривается как вид и мера государственногопринуждения, без которого в литературе существование ответственности дажене допускалось.
Идеализмом считалась вера в то, что все без исключенияграждане соблюдают обязанности исключительно из глубокого уважения кзакону. Именно поэтому такое средство, как санкция, обеспечивало нормальноефункционирование регулятивного отношения.К слову, все, кто жил в США, ругая весь тот порядок, отмечают именноуважение к закону. Правосознание жителей предполагает необходимостьисполнения закона. Безусловно, преступления и там совершаются, но всезависит от социального среза, особенностей среды.Ответственность заключается не в применении к правонарушителю кары,а в возникновении отношений, когда правонарушитель должен дать отчет висполнении предписания, в предъявляемых обществом требованиях.
Взависимости отповедения правонарушителя, его объяснений, контекстаисполнения (как позитивного, так и негативного) вырабатывается конкретнаяформареакциигосударстваилиобщества:прекращениеотношенийответственности либо их трансформации в наказание или восстановительныеотношения (остается дискуссионным их характер и принадлежность котношениям ответственности).Санкция не является единственным средством привлечения к ответуправонарушителя,атемболеесредствомвозвращениянарушенныхрегулятивных отношений в нормальное свое состояние.Такими мерами могут быть отказ в предоставлении льготы, отсутствиепоощрения,принудительноеисполнениеипр.Другимисловами,в ответственности будут применяться все формы социальной охраны. Но каккрайняя мера – кара, наказание.324Динамику регулятивных отношений обеспечивают и поощрительныесанкции, которые действуютнетольконапсихологическом уровне.Поощрительные санкции применяются при наличии социально активного изаслуженного правомерного поведения.
Поощрение более эффективно, чемнаказание.Основываясь на достижениях исторической науки, можно утверждать, чтоохранительная регламентация (и, возможно, сама необходимость охранысоответствующих отношений и правил) появляется с возникновениемгосударстваиюридизациейотношений458.Действующийжеобычайрегламентировал поведение общества «изнутри», закрепляя в сознанииобщества сложившееся, принимаемое как необходимое правило поведения.Всякоеправонарушениерассматриваетсякаквредсамомусебе,правонарушителю, а правило рассматривается как тот порядок, которыйсвойственен человеческой природе.
Раскаяние возвращает нарушителя внормальное состояние.Отождествление ответственности с санкцией, которая рассматривается какнеблагоприятныепоследствиядляправонарушителя,переводитответственность в сферу субъективного, где неблагоприятность последствиявесьма оценочна. Так, для отношений уголовной ответственности не являютсяредкостью случаи, когда лица специально совершают правонарушения,стремясь попасть в места лишения свободы и пенитенциарная система неявляетсядлянихнеблагоприятнойсредой.Естьлиздесьименноответственность, когда целью вступления в правоотношение и являетсясанкция.Об отсутствии соответствия между наказанием и «попранными интересамипотерпевшего» говорили еще в позапрошлом веке459.
Не всякое нарушение458См.: Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования / пер. с англ. 2-е изд.М.: Изд-во МГУ: ИНФА М – НОРМА, 1998. С 20–25.459Гольденвейзер А.С. Современная система наказаний. Ее будущность по трудампарижского пенитенциарного конгресса. Приложение к протоколам Киевского325искупается денежным взысканием, и не всякая ответственность можетсводитьсякштрафу.пропорциональностьпубличномувосубъекту:региональныйилиВвнастоящеевремяустановленавнимании,оказываемомзависимостиотместный)видавзыскиваемыйизвестнаясоответствующемуналогаштраф(федеральный,зачисляетсявкредиторанесоответствующей пропорции в соответствующий бюджет.Вместестеминтересгосударстваиналоговогоисчерпывается взиманием штрафа. Государство заинтересовано в надлежащемисполнении публичной обязанности и всякого законодательного установления,а кредитор – в своевременном получении средств налога.Налоговыйкредиторвотношенияхправонарушениястановитсяпотерпевшим.
Одной из важнейших задач отношений ответственностистановится обеспечение действительного получения потерпевшим его средств(налога) и компенсаций (пеней).Несмотря на лидерские позиции фискальных платежей в порядкеудовлетворения требований кредиторов, установленном ст. 855 ГК РФ, частобюджет не получает своих средств в установленном порядке.Источникоммобилизациисредств,конечно,можнорассматриватьбудущий заработок осужденного за неуплату налога, контролирующегоорганизацию лица, привлеченного к субсидиарной ответственности, и пр.Однако, погашение крупных недоимок за счет данного источника простоневозможно.Более интересное предложение состоит в создании специального фонда,средства которого пропорционально удовлетворяли бы интересы потерпевшего– налогового кредитора.
Средства фонда могли бы формироваться за счетналоговых, административных и уголовных штрафов, изъятого имущества,собственных его доходов и пр. Конечно, выплата из фонда не предполагаетосвобождения виновного от исполнения им своей публичной обязанности.Юридического Общества за 1895 г.
Киев: Типография Петра Барского, Крещатик,собственный дом № 40, 1896. С. 92.326Необходимо определить истоки выделения в ответственности обязанностипретерпеть и обязательно неблагоприятные последствия. Цель причинить боль,страдания и этим удовлетвориться не соответствует ни духу закона, нифискальному интересу публичного субъекта.«Расстреливать два раза уставы не велят», поэтому, претерпев наказание,что заставит нарушителя прекратить нарушение или свое антисоциальноеповедение. Нарушитель уже понес наказание, пострадал, он обществу уженичего не должен. Если же к нему будут применяться все новые ограничения,то наказание будет необоснованным, потеряет свой смысл, будет местью илисадизмом.В настоящей работе подчеркивается, что осуждение нарушителя, от чьегобыименионониосуществлялось,являетсяважнымпризнакомответственности, но оно не является обязательным, т.
к. нарушитель можетбыть освобожден от ответственности или вообще не выявлен. Осуждениеобладает карательным потенциалом и порицает как самого правонарушителя,так и деяние, которое он совершил. Таким образом, оценка дается как деянию,так и личности правонарушителя460.Ответственность не исчерпывается осуждением. А.И. Санталов специальновыделил отношения, связанные с уголовной ответственностью, в которых онапроявляетсябезназначениянаказания461.Ноответственностьнеограничивается осуждением.И вновь мы хотим обратить внимание на то обстоятельство, что при такомподходе центральной фигурой в отношениях ответственности и применениинаказания признается правонарушитель. Потерпевшей стороне, его личности,его отношению к нарушению не придается никакого значения.Цель регулятивных отношений – достижение определенного результата,удовлетворение соответствующего интереса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
