Диссертация (1173757), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В те или иные отношения с правящейвластью мы по необходимости вступаем буквально на каждом шагу, – даже,может быть, и тогда, когда и сами этого не замечаем. Посылая по почте письмо,отправляя телеграмму, мы тем самым завязываем определенные отношения справящей властью. Публичные интересы, которые преследует государство,заставляют его интересоваться вашим передвижением, поведением, вашимвзаимным общением друг с другом224.Однако если бы все сферы жизни людей, имеющие публичное значение,регулировались бы исключительно административным правом, то невозможнобыло бы учесть все нюансы человеческих отношений.
Кроме того, пограничныеотношения, затрагивающие уже частные интересы, также требуют особенногорегулирования, основанного на иных чем административные принципах иначалах. В частности, вопросы лишения частной собственности в виде налога,характер вторжения государства в частную жизнь в налоговом праве, правограждан на оптимизацию налоговых платежей и пр. ставят вопрос обавтономном регулировании налоговых отношений.Анализируя сущность государства и государственного управления, ещеБ.Н.Чичеринвыделялфинансовоеправокакспециальнуюнауку,составляющую отрасли государственного права, именно, к полицейскому и224Елистратов А.И. Административное право.
М.: Типография И.Д. Сытина, 1911. С. 5–7.159административномуправу,ачастьюквоенномуифинансовому225.С.И. Иловайский также писал о том, что наука о финансах должна заниматьсяисследованием публичных доходов и расходов и выводом основных законовпубличного хозяйства как самостоятельная отрасль права226.А.И. Елистратов также обращал внимание на то, что содержание ихарактер тех отношений, которые возникают между правящей властью игражданами, зависят от различных задач, преследуемых государственнымуправлением.
Важнейшими задачами государственного управления являются:обеспечение внутренней безопасности и благосостояния граждан; вооруженнаязащита государства; упорядочение отношений данного государства с другимигосударствами; обеспечение населению правосудия в делах гражданских иуголовных; урегулирование положения церкви в государстве и, наконец,изыскание и распределение материальных средств для государственных целей.Соответственнодеятельностивнешнимиэтимзадачамвнутреннееделами,можноуправление,управлениеразличатьвоенноесудебное,вгосударственнойуправление,управлениефинансовое.Наукаадминистративного права изучает, по преимуществу, только те отношения,которые возникают между правящей властью и гражданами в делахвнутреннегоуправления.Изучениепрочихотраслейгосударственногоуправления составило предмет особых наук: военного права, международногоправа, гражданского и уголовного процесса, финансового права227.За последнее десятилетие был принят ряд важных нормативно-правовыхактов, таких как Бюджетный кодекс РФ, ФЗ РФ «О валютном регулировании ивалютном контроле»228, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации225Чичерин Б.Н.
Курс государственной науки: в 3 т. М.: Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К,1894. С. 72–73.226Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1904. С. 10.227Елистратов А.И. Административное право. С. 10.228ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. 1992. 4ноября.160(Банке России)»229. Содержащие в них меры ответственности никак неукладывались в меры административной ответственности, да и институтадминистративной ответственности не мог «разрастаться» до бесконечныхразмеров. Например, в ст. 14. ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютномконтроле» указывается, что субъекты несут и иную ответственность (наряду садминистративной и уголовной). Под термином «иная ответственность»подразумевается именно финансовая ответственность субъектов230.Становление финансовой ответственности было обусловлено развитиемсоответствующей отрасли права, приданием ей иного значения по сравнению ссоциалистическимпериодомиразвитиеминститутафинансовойответственности.
Следует отметить, что финансовая ответственность началаформироваться в рамках административной ответственности, но финансовоеправо выделилось из административного права. Тем не менее некоторые ученыесчитают финансовую ответственность разновидностью административной231, анекоторые – самостоятельным видом юридической ответственности232.Апологеты теории административной ответственности не возражают противотраслевого обособления норм финансового, а также налогового права.
Однако,они указывают на существование в этих отраслях не собственно финансовой иналоговой ответственности, но ответственности административной. Трудносогласиться с такой позицией, т. к. наличие ответственности рассматривается вроссийской правовой доктрине как один из признаков, характеризующихсамостоятельность соответствующей отрасли права.229ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст.2790.230Мусаткина А.А. О финансовой ответственности // Вестник Волжского университета им.В.Н. Татищева.
Сер.: Юриспруденция. 2003. Вып. 32. С. 57.231См.: Кузмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность. М.:Юриспруденция, 2000. С. 7; Агапов А.Б. Административная ответственность. М.: Статут,2000. С. 183.232См.: Хаменушко И.В. О правовой природе финансовых санкций // Юридический мир.1997. № 1. С. 34; Липинский Д.А.
Проблемы юридической ответственности. СПб., 2003.С. 199–201.161При анализе отраслевых особенностей института ответственности, впервую очередь, следует обратить внимание на отраслевые основаниевозникновения самого института и его содержание. Широко распространенопонимание ответственности как разновидности юридической обязанности,которая возникает из юридического факта совершения правонарушения.В литературе существует различное понимание содержания данной обязанности:претерпеваниенеблагоприятныхпоследствий,нарушенной нормы233; ее определениепредусмотренныхкак принудительносанкциейисполняемойобязанности (С.Н. Братусь)234; как обязанности дать отчет в содеянном (В.А.Тархов)235.
Обязанность должна рассматриваться не только чтобы подвергнутьсянеблагоприятным правоограничениям, но и подвергнуться понуждению кпринудительномуисполнениюправоотношения.Обязанность,обязанностивозникшаявурамкахрегулятивногоправонарушителя,носитнормативный характер, сама модель отношений была сформулирована в нормеюридической ответственности. Содержание норм налоговой ответственностиотличается от содержания норм административной ответственности.
Самиотношения ответственности возникают в момент нарушения нормы налоговогоправа и до применения санкции правоотношение должно еще «дойти» в своемразвитии. Сами отношения ответственности возникают и развиваются в рамкахналогового права.Налоговаяиадминистративнаяответственностьосновываютсянаразличных правовых нормах и вследствие этого формально определены,обладают четкостью, детализированностью и обязательностью.
Налоговая иадминистративнаяответственностьобеспечиваютсягосударственным233См.: Лаврентьев А.Р. Коллизии института юридической ответственности в России: дис. ... канд.юрид. наук: / Лаврентьев Александр Рудольфович. Н. Новгород, 1999. С. 34; Кондратьева С.Л.Юридическая ответственность: соотношений норм материального и процессуального права:дис.
... канд. юрид. наук: / Кондратьева Светлана Леонидовна. М., 1998. С. 42; Шиндяпина М.Д.Стадии юридической ответственности. М.: Кн. мир. 1998. С. 34 и др.234Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М.: Изд-во«Городец-издат», 1976. С. 4.235Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву.
Саратов: Изд-во Сарат. унта, 1973. С. 11.162принуждением совершенно в различных процессуальных порядках и системах.Налоговая и административная ответственность своими последствиями влекутгосударственное осуждение и наказание, причем виды наказаний НК РФ и КоАПРФ не совпадают. Никаких иных неблагоприятных последствий кроме штрафадля правонарушителя в налоговых отношениях быть просто не может.Налоговая и административная ответственность осуществляются в различныхпроцедурных формах. Процессуальные формы, урегулированные нормами ГПКРФ и АПК РФ являются общими для всех сфер публичных отношений, нодосудебныйпорядокформированиявыявленияпозицииорганаправонарушения,ипр.имеютегоквалификации,совершенноразличноерегулирование, определенное НК РФ и КоАП РФ.Правонарушение формализовано, описано в правовой норме о налоговойилиадминистративнойответственностикакправонарушение,поэтомупротивоправное поведение является правовым, но не нормативным.
В сференалоговых отношений административная ответственность руководителей илидолжностных лиц организаций налогоплательщиков и налоговых агентовантинормативно не налоговым правилам, но административным. Иного простоне может существовать.Мотивируя свое постановление № 9127/12236, Президиум ВАС РФсовершеннообоснованноответственностинадлежащегоссылалсяруководителяисполнениянадолжника,руководителемто,чтоспециальныйнаправлендолжниканасоставобеспечениеобязанностей.Дляпривлечения руководителя организации налогоплательщика или налоговогоагента к ответственности необходимо не только исследовать объективнуюсторонуправонарушения,ноиустановить,виновенлисубъектответственности. При решении последнего вопроса следует исходить из того,принял ли он все меры для надлежащего исполнения возложенных на негообязанностей.
У руководителя организации налогоплательщика или налогового236Постановление Президиума ВАС РФ от 06.11.2012 г. № 9127/12 по делу № А40-82872/1073-400 «Б». Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.04.2016).163агента отсутствует обязанность по уплате налогов и сборов, а такжесовершения иных, предусмотренных НК РФ обязанностей. Законодательпредусматривает возможность привлечения к ответственности за третье лицо вограниченном числе случаев: субсидиарная и солидарная ответственность.В налоговом праве действует также принцип личного исполнения обязанности,предусмотренной НК РФ. Причем, обязанность по уплате налогов и сборов необладает признаком оборотоспособности.Необходимо учитывать, что отсутствие вины должно быть доказанолицом, привлекаемым к ответственности.Обязанностьналоговогоагентаруководителяопределенаорганизацииуставомналогоплательщикаорганизацииили(учредительнымидокументами), специальными законами, например: ФЗ «Об обществах сограниченной ответственностью»237 или ее корпоративных документах.
Посвоейприродеобязанностьюруководителяорганизацииявляетсяуправленческой, административной. Именно этим должно и может объяснятьсясама возможность привлечения руководителя организации налогоплательщикаили налогового агента к административной ответственности.Некоторые суды указывали на то, что привлечь руководителя-должника кответственности можно только при наличии обстоятельств, свидетельствующихо том, что он своими действиями привел к негативным последствиямуправляемую им организацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
