Диссертация (1173757), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Во-первых, складываются отношения сотрудничества сналоговым органом. Благодаря постоянно действующей системе обратнойсвязилюбойконтактсналоговыморганомвоспринимаетсяналогоплательщиком не как конфликт, а как повод для конструктивногодиалога.148Во-вторых, необходимость обратной связи заставляет ФНС Россиипроводить методологическую работу, ревентивные мероприятия, разрабатыватьформы мониторинга и информирования налогоплательщика.В-третьих,немедленнаяобратнаясвязьпомогаетскорректироватьдеятельность налогоплательщика, позволяет усилить требуемую линию егоповедения, избежать неправильного понимания правила.Должна быть высокая частота обмена информацией и имманентныйисполнениюналоговойинформационнаяобязательностьпосылкаобязанностидолжнапредыдущей.Инымимониторинг,детерминироватьсловами,есликогдаикаждаялегализовыватьналогоплательщикпредоставил налоговому органу свою учетную и налоговую политику, аналоговый орган в определенные сроки не возразил, то такая налоговаяполитика должна квалифицироваться как обязательное для обеих сторонправило.
Если в процессе возмещения НДС выбор контрагента прошелналоговую проверку (как правило, камеральную), в последующем этотконтрагент не должен рассматриваться как слабое звено при отказеналогоплательщику в применении налоговой льготы.Прямая связь возникает между налогоплательщиками и государством влице его органов при обращении к ФНС России за получением информации,защитой своих интересов и прав, при получении властного веления на уплатуналога.Но отсутствиеналаженнойобратнойсвязинепозволитналогоплательщику в отношениях налоговой ответственности оценить искорректировать свое поведение.Режим обратной связи должен носить такой же многоканальный характер,как и отношения прямой связи.Во-первых, канал обратной связи от органов публичной власти кналогоплательщикам, когда налогоплательщики получают информацию орезультатах их обращений в налоговые органы.Во-вторых, канал обратной связи от налогоплательщика к государству.149В прозрачности процедур, инициируемых публичной властью, видитсяглавный заслон перед нарушениями установленной модели поведения206.В качестве иллюстрации можно рассмотреть Указ Президента РоссийскойФедерации от 13 марта 2012 г.
№ 297 «О национальном плане противодействиякоррупции на 2012–2013 гг. и внесении изменений в некоторые актыПрезидентаРоссийскойФедерацииповопросампротиводействиякоррупции»207 Правительству Российской Федерации поручено принять мерыпо созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государствукорректироватьпроводимуюантикоррупционнуюполитикунаосновеинформации о ее результативности, полученной от населения и институтовгражданского общества.Правительству РФ также предписано организовать внедрение единогопортала бюджетной системы Российской Федерации в целях формированиядополнительных механизмов общественного контроля за деятельностьюгосударственных и муниципальных учреждений и повышения эффективностидеятельности органов государственного управления и качества принимаемыхими решений и учредить в 2012 г. гранты Правительства РФ в целях поддержкидеятельности общественных объединений и средств массовой информации поформированию в обществе активного неприятия коррупции208.В настоящее время можно отметить еще один канал обратной связи.
Этопримирительные процедуры в налоговом споре, который, как правило, всегдасвязан с отношениями налоговой ответственности. Судебная практика до2002 г. не предполагала заключения мирового соглашения по делам,возникающим из административно-правовых отношений209. При отсутствии206Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти: научнопрактическое пособие / Т.А. Едкова, Н.В. Кичигин, А.Ф. Ноздрачев [и др.]; отв.
ред.А.Ф. Ноздрачев. М.: Издательство «Анкил»; «Институт законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве РФ», 2012. С. 25.207СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1391.208Там же.209См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. № 13 «О примененииАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в судепервой инстанции» // Вестник ВАС РФ. 1997. № 1.150легального запрета АПК РФ210 1995 года на заключение мировых соглашений вадминистративных спорах п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от31.10.1996 г.
№ 13 «О применении Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»211разъяснял, что заключение мировых соглашений по делам, возникающим изадминистративно-правовых отношений (в том числе по налоговым спорам), недопускается. Современный АПК РФ212 в ст.
190 предусмотрел возможностьурегулирования споров, возникающих из публичных отношений, путемразличных примирительных процедур и их результатов (разрядка моя. –Б.С.П.), в том числе мировым соглашением, если иное не установленофедеральным законом213. Стороны в процессе примирения открывают всевозможные каналы обратной связи, согласовывают взаимную позицию,начинают «слышать» контрагента.
Законодатель не дает исчерпывающегоперечня примирительных процедур, к которым можно отнести посредничество(медиация), разъяснение сторонам права заключить мировое соглашение214,разъяснение условий и порядка реализации права на примирение, переговоры,мини-процессы, обязательное досудебное урегулирование спора.В системе обратной связи можно выделить и контрольные механизмыналоговой ответственности, которые в настоящее время показали своюэффективность.
Информация о привлечении к ответственности используетсядля квалификации рецидива правонарушения, ФНС России осуществляет как210СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.Российская газета. Выпуск № 9. 2000.212СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.213Юстиции многих государств известны примирительные процедуры в публичной сфере, нетолько в административной, но даже в уголовной сфере.
Нечуждо это и российскомузаконодательству (см., например: разд. X УПК РФ).214Само мировое соглашение следует относить не к примирительной процедуре, а к еерезультату. На это же обращает внимание и наименование раздела между п.п. 7 и 8Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июля 2014 г. № 50«О примирении сторон в арбитражном процессе» (Доступ из СП «Гарант» (дата обращения:23.04.2016)).
Исходя из положений АПК РФ другими самостоятельными результатамипримирения сторон, помимо мирового соглашения, могут быть также частичный или полныйотказ от иска (ч. 2 ст. 49 АПК РФ), его частичное или полное признание (часть 3 статьи 49АПК РФ), признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требованияили возражения, соглашение по обстоятельствам дела (ст. 70 АПК РФ).211151мониторинг исполнения налоговой обязанности, так и уплаты штрафов, а такжеиныхпоследствийпривлеченияналогоплательщиковкналоговойответственности, в лицевых счетах налогоплательщиков учитываются непоступившие в бюджет средства (в том числе штрафов).Институт налогового мониторинга в своем формальном выражениизакреплен в НК РФ с 2015 г.215 В соответствии с п.
2 ст. 105.29 НК РФ если припроведенииналоговогомониторингавыявленыпротиворечиямеждусведениями, содержащимися в представленных документах (информации),либо выявлены несоответствия сведений, представленных организацией,сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа,налоговый орган сообщает об этом организации с требованием представить втечение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующиеисправления в течение десяти дней.Стороны, обменявшись мнениями, могут прийти к согласительнымпроцедурам.
В соответствии с п. 3 ст. 105.31 НК РФ по результатамвзаимосогласительной процедуры федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов,уведомляет организацию об изменении мотивированного мнения либооставлении мотивированного мнения без изменения.Повышается эффективность обратной связи с налоговыми органами черезинтернет порталы. Как представляется, обратная связь может быть выстроенапутем организации "электронных приемных", телефонов доверия, проведениясоциологических исследований и опросов населения и конкретных фокус-групп(бизнес, отдельные категории граждан), создания общественных советов сучастиемобщественныхобъединений,привлечениякданнойработеОбщественной палаты Российской Федерации и общественных палат всубъектах Российской Федерации.
Представляется целесообразным привлекать215См. также: Приказ Федеральной налоговой службы от 7 мая 2015 г. N ММВ-7-15/184@«Об утверждении форм документов, используемых при проведении налогового мониторинга,и требований к ним» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http//:www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.05.2015).152к данной работе научные учреждения, например, Институт социологииРоссийской академии наук216.Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращенийграждан должны быть разработаны соответствующие административныерегламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан. Принципиально важно,чтобы данные процедуры проводились не формально, «для галочки», а имелицельюпродемонстрироватьусилияпубличнойвластивобластипротиводействия коррупции и ее желание сотрудничать с населением и бизнессообществом217.При анализе осуществления обратной связи можно определить некоторыекритерии ее функционирования в отношениях налоговой ответственности.1.Целевой характер обратной связи.
Она должна быть сбалансированнойи сочетать в себе выделение положительных и отрицательных моментов,каждый из которых представляет собой ценность и значение охранительногоотношения для восстановления нарушенного регулятивного.2.Обратная связь и обмен информацией должны порождать отношениясотрудничества налогоплательщика и налогового органа, продвигать идеюнеобходимости участия частного субъекта в финансировании публичных дел.3.Отношенияналоговойответственностивсегдаиндивидуальны,несмотря на то, что основаны на общих началах и модели налоговогозаконодательства.
Поэтому обратная связь должна быть конкретной.4.Она должна иметь определенные цели.5.Онадолжнабытьдетерминированнойисоответствоватьобстоятельствам конкретного правоотношения.6.Она должна быть объективной и реальной.7.Стороныотношенияналоговойответственностидолжныбытьактивными участниками правоотношения и соответствующей обязанности, онине должен оставаться зрителями. Правонарушитель и обязанное лицо должны216217Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
