Диссертация (1173755), страница 99
Текст из файла (страница 99)
Такой порядок неоднократно вызывал жалобыкак со стороны содержателей этих заведений, так и со стороны городских общественныхуправлений, на несправедливое и несоразмерное со средствами отдельных плательщиков распределение взимавшегося с них акциза.С 1884 г. городские думы стали выдвигать свои предложения, направленные наувеличение роли органов городского самоуправления в распределении между трактирными заведениями «акциза в пользу города».
Свою задачу органы самоуправления видели в усовершенствовании системы обложения и предотвращении злоупотребленийтрактирных депутаций, зачастую пользующихся раскладкой «для подавления конкурирующих с ними трактирных заведений, принадлежащих трактирщикам – не депутатам»1050.Наконец, в 1889 г. при Министерстве финансов была учреждена Комиссия дляпересмотра Положения о трактирных заведениях под председательством тайного советника Дмитриева1051. Результатом ее работы стало принятие 8 июня 1893 г.
нового Положения о трактирном промысле, урегулировавшего деятельность трактирных заведенийна всей территории Российской Империи, за исключением губерний Царства Польского1052.Комиссия в процессе обсуждений пришла к заключению, что понятие «трактирное заведение», существовавшее в прежнем законодательстве, «представляется крайнесбивчивым, так как оно то обнимает все виды заведений трактирного типа, т. е. гостиВ законе 1893 г. термин «акциз» для сбора в пользу городского поселения с заведений, производивших трактирный промысел, для избежания путаницы с казенным акцизным сбором, взимаемым с крепких напитков, будет заменен понятием «городской трактирный сбор».1050РГИА.
Ф. 20. Оп. 6. Д. 76. Л. 74 – 75 об., 82. Журнал учрежденной при Министерстве Финансов Комиссии для пересмотра Положения о трактирных заведениях. С. 3 – 6, 19.1051РГИА. Ф. 20. Оп. 6. Д. 68. Л. 3 – 4 об.1052ПСЗ – III. Т. XIII. № 9738. Высочайше утвержденное Положение о трактирном промысле. МнениеГосударственного Совета, Высочайше утвержденное 8 Июня 1893 года.
Ст. 1. С. 405.1049361ницы, буфеты, трактиры, постоялые дворы и т. д., и является в таком случае родовымпонятием, то означает лишь собственно трактиры, и служит тогда понятием видовым, вотличие от прочих заведений трактирного типа, как-то: гостиниц, постоялых дворов,корчем, буфетов и пр.». Поэтому выражение «трактирное заведение» в новом законебыло заменено выражением «заведение, производящее трактирный промысел» 1053. Прямо запрещалась продажа крепких напитков в чайных, кофейных, пирожных, съестныхили закусочных лавках, харчевнях, подворьях и меблированных комнатах, как учреждениях иного назначения.Отныне открытие в городских поселениях питейной продажи в заведениях трактирного промысла допускалось не иначе, как с разрешения городских дум 1054 и послепредварительного освидетельствования помещения полицией при участии акцизногонадзора и лиц, назначенных от городского управления.
Акт освидетельствования о соответствии заведения своему назначению, наряду с разрешением Городской думы (свидетельством на право открытия заведения), должен был представляться Акцизному управлению при получении патента на питейную торговлю. Вне городских поселений открытие питейной продажи в заведениях трактирного промысла разрешалось Уездными попитейным делам присутствиями, а в ряде мест – губернатором, по соглашению с управляющим акцизными сборами 1055 . Лишение трактирных заведений существовавшейпрежде льготы открытия питейной торговли лишь со взятием патента, без особого на торазрешения, было мотивировано тем, что «заведения эти, как почти единственные местараспивочной торговли питьями в большей части России, должны быть подвергаемыРГИА.
Ф. 20. Оп. 6. Д. 76. Л. 77 об. Журнал учрежденной при Министерстве Финансов Комиссии дляпересмотра Положения о трактирных заведениях. С. 10.1054Постановления Городских Дум по ходатайствам об открытии заведений трактирного промысла, согласно ст. 23 Положения о трактирном промысле 1893 г., подлежали обжалованию на общем основании.По Городовому Положению 1892 г. жалобы частных лиц на нарушения их прав постановлениями Городской Думы, не вступившими в законную силу, могли приноситься губернатору или градоначальнику,которые передавали их на рассмотрение губернского, областного или особого по городским делам Присутствия. Жалобы на постановления Присутствий (с соблюдением трехмесячного, а затем – месячногосроков со дня объявления или приведения в исполнение) могли подаваться через губернатора министрувнутренних дел, и с его заключением на разрешение Правительствующего Сената.
Постановления Городской Думы по ходатайствам об открытии заведений трактирного промысла считались вступившимив законную силу и приводились в действие, если губернатор в двухнедельный со дня получения этихпостановлений срок не остановит их исполнение. Жалобы на незаконность обращенных к исполнениюпостановлений Думы, когда по свойству предмета не могло быть начато иска, приносились в Правительствующий Сенат. ПСЗ – III. Т.
XII. № 8708. Высочайше утвержденное Городовое Положение. Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 11 Июня 1892 года. Ст. 82, 141 – 143, 146.С. 445, 455.1055ПСЗ – III. Т. XIII. № 9738. Высочайше утвержденное Положение о трактирном промысле. МнениеГосударственного Совета, Высочайше утвержденное 8 Июня 1893 года.
С. 404 – 405.1053362усиленному надзору как в отношении устройства их, так и в отношении благонадежности содержателей»1056.Число заведений трактирного промысла не ограничивалось. Они могли содержаться всеми лицами, имевшими право заниматься торговлей и промыслами и удовлетворявшими требованиям Устава о питейном сборе1057. Открытие и производство торговли крепкими напитками, а также табачными изделиями, в заведениях трактирногопромысла было подчинено правилам Уставов о питейном и табачном сборах.При разработке нормативно-правового акта 1893 г.
Комиссия полагала, что установление в законе каких-либо точных признаков и отличий одного вида заведений страктирным промыслом от другого в отношении устройства или особенностей торговлипредставляется неудобным «в виду разнообразия местных условий, сильно отражающихся на этих признаках»1058. Потому закон, не устанавливая никаких правил о внутреннем устройстве таких заведений1059, относил этот вопрос к предмету местного нормативно-правового регулирования.На городские думы возлагалось составление, по соглашению с полицией и с соблюдением порядка, установленного Городовым положением, обязательных постановлений: 1) об устройстве разного рода заведений трактирного промысла, дабы каждое изних соответствовало своему назначению; 2) о соблюдении в них благочиния и благоустройства; 3) о тех местностях в городе, в которых подобные заведения вообще недолжны были допускаться.
В городах, где не было введено Городовое положение, изда-РГИА. Ф. 20. Оп. 6. Д. 76. Л. 80 об. Журнал учрежденной при Министерстве Финансов Комиссии дляпересмотра Положения о трактирных заведениях. С. 16.1057Желающий содержать заведение трактирного промысла одновременно с подачей в Городскую управу объявления о том, в какой части города и какое именно заведение трактирного промысла он предполагает открыть, обязан был представить подписку в том, что не подвергался взысканиям, лишающим егопо закону права содержать питейное заведение. За предоставление неверных сведений в этой подпискевиновный подвергался взысканию, определенному ст.
1169 Уложения о наказаниях (по Прод. 1893 г.) –аресту от трех недель до трех месяцев. ПСЗ – III. Т. XIII. № 9738. Высочайше утвержденное Положениео трактирном промысле. Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 8 Июня 1893 года.Ст. 19. С. 407.1058РГИА. Ф. 20. Оп. 6. Д. 76. Л. 78. Журнал учрежденной при Министерстве Финансов Комиссии дляпересмотра Положения о трактирных заведениях.
С. 11.1059В исследуемый период продолжал действовать запрет, установленный Циркуляром Министра Финансов от 15 июля 1875 г. №. 78, на размещение в питейных заведениях портретов и изображений ЕгоИмператорского Величества и Особ Императорской Фамилии. Устав о питейном сборе и Положение отрактирном промысле: Систематическое изложение и разъяснение законов и административных распоряжений (действующих во всех губерниях и областях России, кроме Царства Польского, Кронштадта иС.-Петербурга) о раздробительной продаже крепких напитков и трактирном промысле. Сост.Б.
И. Гладков. Вып. 1-й. СПб., 1894. С. 185.1056363ние таких постановлений было возложено на губернаторов1060. Например, «Обязательные постановления, поставленные Бежецкою Городскою Думою на основании 24 ст.Полож. о трактирном промысле, Высочайше утвержденного 8 июня 1893 года, и опубликованные в Тверских Губернских Ведомостях за 1893 год в № 76», запрещали открывать трактирные заведения в подвальных этажах; устанавливали минимально допустимое количество комнат и их минимальные размеры, строительные и санитарные нормыих обустройства; возлагали на содержателей трактирных заведений обязательства:«1, держать у себя в услужении вполне благонадежных людей; 2, иметь внутреннийприсмотр за недопущением беспорядков; <…> 4, о всяком нарушении порядка и благочиния в заведении, содержатели должны немедленно давать знать Полиции…»1061.Особое внимание закон уделил вопросу о минимально допустимом возрасте торговых служащих.
Тогда как по общему правилу возрастной ценз приказчиков и сидельцев в заведениях для раздробительной продажи напитков ограничивался 21 годом 1062,для заведений трактирного промысла с продажей крепких напитков он был значительноснижен. В таких заведениях дозволялось иметь прислугу старше пятнадцати лет, а в помещениях, открытых для публики, где продавались спиртные напитки – старше восемнадцати лет1063. В случае нарушения этих требований виновным грозил штраф не свыше50 рублей.Такое же наказание было предусмотрено за продажу припасов и напитков по ценам, выше объявленных. При этом закон для предотвращения установления монополиив трактирном деле сохранял возможность определения их стоимости по вольным ценам,но обязывал вывешивать таблицу цен в буфете, общих комнатах и в каждом отдельномномере, а затем строго следовать этому прейскуранту1064.Каждое заведение трактирного промысла должно было иметь вывеску, соответствующую его назначению, например, «трактир», «гостиница», «постоялый двор» и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
